Как распределяются публичные социальные обязательства государства по уровням органов власти

Обновлено: 01.05.2024

Социальная функция государства относится к ее внутренним функциям. Объектом социальной функции государства является человек, его жизнь и здоровье. Социальная функция государства России получила закрепление в законодательстве, согласно которой Россия является суверенным, демократическим, социальным, правовым государством.

Основываясь на социальной политики России, человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в России наивысшей социальной ценностью; права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства; утверждения и обеспечения прав и свобод человека является главной обязанностью государства.

Существует несколько подходов к определению социальной функции государства. Чаще всего социальную функцию государства определяют как средство регулирования отношений по распределению социальных благ, благодаря которому снимается социальное напряжение, уменьшается социальная дифференциация, обеспечивается социальная защита человека. Для других ученых сущность социальной функции проявляется, прежде всего, в обеспечении социальной защиты населения. Социальная функция в современных условиях ориентирована первоначально на оказание социальных услуг и создание условий для обеспечения достойной жизни и развития каждого человека.

Социальная функция многогранна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Под социальной функцией государства также понимают совокупность действий государства, которая заключается в создании необходимых условий, обеспечивающих осознание обществом потребности в создании системы социальной защиты населения, гарантируют социальную безопасность, социальные права человека и гражданина, а также обеспечивающих достойную жизнь человека независимо от его социального положения.

Готовые работы на аналогичную тему

Обеспечение социальных функций в рамках действующих законов требует введения удачных социальных реформ, что, прежде всего, требует наличия государственного механизма, который бы был готов к эффективному функционированию, то есть, обеспечен квалифицированными кадрами, техникой и т.д. Главное ее назначение состоит в устранении или смягчении возможного социального напряжения в обществе. Более того, эта функция оказывается тесно связанной с другой, а именно – с экономической функцией государства.

Виды компетентных государственных органов

Субъекты социальной работы – это органы государственной власти, государственные социальные институты, учреждения и службы, неправительственные организации, физические лица (социальные педагоги и работники, другие специалисты), реализующих социальную политику, способствуют нормализации социально-психологических взаимоотношений, развития самостоятельности членов общества, участвующих в социальном воспитании и выполняют те или иные задачи, обеспечивая благоприятные условия для социализации личности.

Каждый из специалистов, который осуществляет социально-педагогическую работу с клиентами и объектами, принадлежит к определенному социально-воспитательному институту или социальной службе, которые специализируются на предоставлении того или иного вида помощи, организуя свою деятельность на основе законодательных актов, признанных государством.

Государственные органы, компетенция которых связана с реализацией именно социальных функций государства, достаточно много. Их можно классифицировать на:

общие органы, компетенция которых распространяется на все наиболее важные сферы общественной жизни, в том числе и на социальную;
органы, компетенция которых связана с социальной защитой населения: общеобязательным государственным социальным страхованием населения; пенсионным обеспечением граждан; предоставлением социальной помощи населению (конкретным категориям граждан); обеспечением высокого жизненного уровня населения.

Положительной чертой работы государственных органов власти в России является тенденция роста государственных расходов на социальное обеспечение и социальную защиту населения. Следует отметить, что наряду с положительной тенденцией можно проследить проблему необходимости коренного совершенствования системы по социальной защите населения России. Ведь для большей части населения характерны довольно низкий уровень материального состояния, бедность.

Под социальными обязательствами государства в рыночной экономике понимаются получаемые из бюджета расширенного правительства гражданами страны и иными категориями физических и юридических лиц доходы в денежной или натуральной форме, определенные Конституцией страны, закрепленные государственными законами и имеющие природу, отличную от заработной платы, ренты, дивидендов и предпринимательского дохода.

Исходя из данного определения, в состав социальных обязательств государства не включаются гарантируемые законодательством обязательства, которые имеют социальный характер, но не требуют для своего исполнения прямого финансирования из средств консолидированного бюджета. К ним относятся, например, обязательства в области нормальной продолжительности рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях, продолжительности рабочей недели, предельному количеству сверхурочных работ и т.п.

С финансовой точки зрения социальные обязательства государства можно рассматривать как некоторый теоретически не подлежащий секвестру при действующем законодательстве объем выплат из бюджетной системы страны.

Следовательно, необходимым условием уменьшения (увеличения) масштабов социальных и соответствующих им финансовых обязательств государства является изменение действующего законодательства.

Неоднократно предпринимавшиеся после начала рыночных реформ в России попытки изменения на либеральных принципах системы социальных обязательств государства не привели к желаемым результатам. В числе важных причин этого назовем известный консерватизм большей части общества, привыкшей к потребительскому отношению к государству, и недостаточно продуманную схему обоснования предложений по отмене тех или иных видов социальных обязательств государства.

Однако, с другой стороны, финансово-экономический кризис может рассматриваться и как фактор уменьшения социальных обязательств за счет перехода к адресной системе реализации части из них за счет их отмены для высокодоходных групп населения.

В общем случае по финансовому признаку (источнику финансирования) социальные обязательства государства разделяются на две группы.

В первую из них входят социальные обязательства, финансируемые на основе страховых принципов. В их числе - государственные трудовые пенсии, пособия по временной нетрудоспособности, пособия по безработице и т.п. В свою очередь, можно выделить два вида таких выплат, для которых:

а) возможным реципиентом является сам страхователь;

б) страховые выплаты в пользу возможного реципиента осуществляются иным страхователем.

В настоящее время в России доминирующим является второй вид социальных обязательств государства, финансируемых на основе страхового принципа.

Ко второй группе социальных обязательств государства относятся финансируемые непосредственно из государственного бюджета. В их состав входят прежде всего расходы федерального и местного бюджетов по укрупненной статье “социально-культурные мероприятия” (включая финансирование образования, культуры, искусства и кинематографии, средств массовой информации, здравоохранения и физической культуры, социальной политики) и некоторые другие виды социальных обязательств государства. В свою очередь, социальные обязательства, входящие в состав данной группы, по источникам бюджетного финансирования также могут быть разделены на два вида:

а) финансируемые из федерального бюджета;

б) финансируемые из региональных бюджетов.

По необходимости исполнения все социальные обязательства государства могут быть разделены на безусловные и условные.

К безусловным социальным обязательствам относятся прежде всего обязательства перед физическими лицами по выплате им в соответствии с установленными действующим законодательством механизмами социальных трансфертов. Особым видом безусловных социальных обязательств государства являются выплаты физическим и юридическим лицам постольку, поскольку деятельность последних направлена на социальное обустройство физических лиц, которое осуществляется в случае чрезвычайных ситуаций. Размеры таких обязательств определяются в разовом порядке в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации специальными постановлениями и распоряжениями исполнительных органов власти.

В состав условных социальных обязательств государства целесообразно включить непосредственные обязательства перед юридическими лицами и косвенные - перед физическими лицами, которые утверждаются федеральным бюджетом Российской Федерации, а также бюджетами ГВФ на очередной календарный год и не носят систематического характера. Это прежде всего, расходы на социально-культурные мероприятия. Очевидно, что затраты по соответствующей статье федерального бюджета могут быть секвестрованы, в то время как размер государственной пенсии или единого ежемесячного пособия на ребенка не подлежит секвестру ни при каких обстоятельствах.

Основной особенностью социальных обязательств государства перед физическими лицами в России в настоящее время является то, что назначаются они в основном по категориальному признаку, при использовании которого тот или иной вид социального трансферта назначается физическому лицу, если его возрастные (пенсионер), медицинские (инвалид), социальные (безработный), семейные (мать-одиночка) и т.п. характеристики совпадают с утвержденными законодательными и нормативными актами, определяющими категории реципиентов социальных трансфертов. Ни одним из ныне фактически действующих документов не предусмотрены критерии и порядок отсева потенциальных реципиентов социальных пособий по критерию величины душевых доходов лица (домохозяйства, членом которого является данное лицо).

По своей временной продолжительности все социальные обязательства государства могут быть разделены на постоянные и временные. К постоянным относятся, например, обязательства по обеспечению государственными трудовыми или социальными пенсиями лиц, достигших пенсионного возраста, пенсиями по инвалидности граждан, признанных инвалидами на бессрочный период.

В состав временных социальных обязательств входят обязательства по выплате пособий по безработице, пособий по беременности и родам, единых ежемесячных пособий на детей и т.п. обязательства перед физическими лицами, а также предусмотренные государственным бюджетом на очередной календарный (финансовый) год обязательства по финансированию бюджетной сферы, государственных программ социального характера и др.

По типу затрат на выполнение социальные обязательства государства могут быть разделены на:

а) авансируемые, ресурсы для обеспечения которых формируются на страховых принципах до их фактического финансирования (государственные трудовые пенсии, пособия по безработице и т.п.);

б) затратные, финансирование которых осуществляется в соответствии с действующим законодательством о социальной защите (государственные социальные пенсии, пенсии по инвалидности и т.п.) и государственным бюджетом на очередной год (например, финансирование некоммерческих проектов по статье расходов “социально-культурные мероприятия” и др.);

в) окупаемые, типичным примером которых является ныне действующее в России единое ежемесячное пособие на детей.

В настоящее время назрела необходимость реформирования системы социальных обязательств государства.

Неэффективность существующей системы определяется, в частности, следующими обстоятельствами:

- доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля получателей среди бедных. Размеры выплачиваемых пособий среди бедных и “небедных” практически не различаются между собой;

- доля социальных пособий относительно общего объема расходов бедных семей ничтожна и не превышает 2%;

- почти 90% всех бедных семей не получают никакой социальной помощи.

Основное направление реформирования системы выплат социальных пособий физическим лицам заключается в переходе к адресному назначению части из них и, соответственно, отказе от принципа назначения пособия по принадлежности его реципиента к той или иной социальной группе (матери, имеющие детей в возрасте до 16 (18) лет). При этом в качестве критерия адресности предлагается использовать уровень душевых доходов в домохозяйстве, членом которого является потенциальный реципиент социального пособия. В этом случае, помимо сокращения общих расходов государства по социальным обязательствам, будут созданы предпосылки для повышения конкретных видов социальных трансфертов наиболее нуждающимся получателям.

Однако вплоть до настоящего времени кардинальные действия в этом направлении так и не были предприняты, в том числе и из-за противодействия многих специалистов-экспертов и представителей общественности, считающих, что переход к адресному принципу назначения социальных пособий станет нарушением конституционных прав граждан.

Единственным исключением стал Федеральный закон N 134 от 29 июля 1998 г. “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”, который устанавливает, что пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми со среднедушевым доходом, размер которого не превышает 200% величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, которая установлена в соответствии с Федеральным законом “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”.

Однако, поскольку последний из названных документов так и не введен в действие, постольку в 1998 г. “отсечку” части высокодоходных семей от получения единого ежемесячного пособия на ребенка удалось произвести только за счет усложнения процедуры сбора и подачи документов, которые необходимы для назначения пособия.

Кроме того, стало очевидно, что использование критерия среднедушевых доходов в домохозяйстве как единственного недостаточно для принятия обоснованного решения о назначении социального пособия. Как показали исследования, во избежание возникновения стимулов социального иждивенчества необходимо учитывать и такой фактор, как социальный состав домохозяйства.

Общепризнано, что основной недостаток адресности - потребность в проверке доходов. Все известные методы в той или иной мере оказываются несправедливыми и приводят к весьма значительным ошибкам включения - предоставлении пособий лицам, не являющимся бедными, и ошибкам исключения - отказе бедным в предоставлении пособия.

Проверка нуждаемости - чрезвычайно дорогостоящая административная процедура, которая едва ли может оказаться эффективной.

Адресность чревата еще и тем, что резко снижает популярность мероприятий по борьбе с бедностью. Например, переход от универсальных продовольственных пособий в Шри-Ланке к продовольственным талонам для бедных в конце 1970-х гг. привел в последующие годы к значительному снижению общего объема финансирования. В результате бедные получили больший кусок от меньшего “пирога”, так что их положение только ухудшилось.

Наконец, необходимо реалистично оценивать возможности преодоления ошибок включения и исключения заявителей при адресном назначении пособий. Легко убедиться в том, что совершенная в смысле “адресности” схема окажется настолько дорогостоящей, что дополнительные издержки на контроль нуждаемости многократно превысят экономический эффект от исключения ошибок.

Но основная проблема, связанная с практической реализацией адресности социальной поддержки, носит не технический, а политический характер. В условиях финансово-экономического кризиса любое уменьшение социальных обязательств государства будет восприниматься как “наступление на социальные права граждан”.

Понятие «публичная власть» является собирательным. Оно охватывает как государственные, так и муниципальные органы власти и управления.

В Российской Федерации принято разграничивать три уровня публичной власти: федеральный уровень, уровень субъектов федерации и уровень местного самоуправления.

Природа публичной власти предполагает для Российской Федерации наличие как минимум двух уровней ее реализации – государственного и местного. Государственная власть реализуется на федеральном и региональном уровнях. Местная власть осуществляется в городских, сельских поселениях и на территории других муниципальных образований.

При этом все уровни публичной власти являются равноценными и равнозначными.

Федеральный уровень включает: Президента – главу государства (Конституцией РФ выведен за рамки разделения властей); Федеральное собрание Российской Федерации (парламент, орган законодательной и представительной власти); Правительство РФ (центральный орган исполнительной власти); министерства и ведомства (ФОИВы - федеральные органы исполнительной власти); Верховный Суд РФ (высший судебный орган); Прокуратуру РФ, Счетную палату РФ; Центробанк ǸǼ и иные федеральные государственные органы.

За федеральным уровнем Конституцией РФ закреплено решение вопросов, находящихся в ведении Российской Федерации (статья 71) и совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72).

Уровень субъектов Российской Федерации включает: главу субъекта Российской Федерации (президента, губернатора, главу администрации); представительный (законодательный) орган государственной власти (законодательное собрание, губернскую думу, областной совет и т.д.); правительство субъекта РФ; исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. На уровне субъекта Российской Федерации также могут создаваться и действовать региональные структуры федеральных органов государственной власти (например, Представитель Президента РФ). На уровне субъектов Российской Федерации действуют также органы судебной власти, но органами субъектов Российской Федерации они не являются (округа их деятельности могут не совпадать с территорией деятельности субъектов РФ).

Структура органов государственной власти закрепляется Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции РФ, субъекты Российской Федерации могут осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 72 Конституции. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции ǸǼ).

Местное самоуправление – третий уровень публичной власти, форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления закрепляется уставом муниципального образования. Она может включать представительный орган местного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган, иные органы и выборные должностные лица.

Правовые основы местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Глава 3 указанного Федерального закона закрепляет перечень вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации отказалась от закрепления принципа «демократического централизма» и понятия «высший орган государственной власти» (кроме судов). Каждый государственный орган в сфере своих полномочий самостоятелен и является в своей сфере «высшим». Вместе с тем, все органы публичной власти обязаны действовать на основе закона, их действия могут быть обжалованы в вышестоящий государственный орган или в суд и отменены в установленном законом порядке.

Понятно, что даже в условиях последовательной демократизации всех сфер общественных отношений самостоятельность, независимость местного самоуправления от системы органов государственной власти имеют во многом условный и декларативный характер постольку, поскольку любое цивилизованное государство де-юре и де-факто устанавливает их рамки, пределы.

Поэтому в нашей стране органы местного самоуправления решают вопросы исключительно местного значения на основе и в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, принятыми федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Следовательно, местные публично-правовые образования представляют собой нижний уровень системы («пирамиды») организации и функционирования публичной власти в стране, разделенной по «вертикали».

Источники (авторы) по теме:

Tier 1 Уваров А.А. Местное самоуправление в России: Краткий учебный курс / А.А. Уваров. 3-e изд., перераб. М.: НОРМА, 2008.

90. Понятие и содержание законности. Законность и справедливость. Законность и целесообразность.

Ответ:

Понятие законности: общественно-политический режим, состоящий в господстве права и правового закона в жизни общества, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений.

Основные подходы к пониманию законности:

· Законность как метод реализации норм права, общеправовой принцип и принцип деятельности государственных органов и должностных лиц, получающий закрепление в Конституции и иных нормативно-правовых актах как обращенное ко всем требование исполнения и соблюдения всех правовых предписаний.

· Законность как одна из ключевых категорий юриспруденции, выражающая оценку и соотношение между деятельностью органов государства, общественных и политических объединений, поведением граждан и требованиями правовых норм, направленная на последовательную борьбу с правонарушениями и предотвращение произвола в деятельности должностных лиц.

Требования законности:

· Верховенство закона (правового закона);

· Точное и неуклонное соблюдение и исполнение всеми законов и иных нормативно-правовых актов;

· Обеспечение неукоснительной реализации прав, свобод и обязанностей всех субъектов правоотношений. Обязанность государства создать эффективный механизм реализации и систему гарантий прав и законных интересов субъектов;

· Последовательная борьба с правонарушениями. Роль юридической ответственности в осуществлении режима законности;

· Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц и ограничение ее законом. Законность как антипод произвола.

Критерии оценки уровня законности в государстве:

· Количество и динамика правонарушений;

· Распространенность наиболее тяжких правонарушений;

· Уровень раскрываемости правонарушений;

· Реализация мер ответственности;

· Отношение граждан и должностных лиц к соблюдению законодательства и др.

Принцип недопустимости противопоставления законности и целесообразности.

В процессе соблюдения, исполнения и применения законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью. Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут оценивать закон с точки зрения его целесообразности или нецелесообразности, нужности или ненужности, выгодности или невыгодности и, следовательно, решать вопрос – руководствоваться им или не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить невозможно. Следовательно, обход закона под предлогом целесообразности, пользы, выгоды недопустим; целесообразность должна быть в рамках закона.

Законность и справедливость:

Не менее тесная связь установилась между законностью и нравственностью. В теории государства и права утвердилось мнение о том, что подлинная законность всегда нравственно обоснована. А поскольку центральной идеей нравственности выступает справедливость, то законность должна быть справедливой (плюс исходя из принципа равенства всех перед законом и судом). При этом справедливость понимается не только как идея, но и как реально сложившаяся в каждом обществе система общественных отношений, отвечающая представлениям общества в конкретный исторический период о соответствующей его интересам социальной и юридической справедливости

Источники (авторы) по теме:

Tier 1 Общая теория права и государства / Под ред. Лазарева В. В. 3-е изд. М.: Юристъ, 2001.

Теория государства и права / Под ред. Алексеева С. С. 3-е изд. М.: Норма, 2005.

Tier 2 Основы государства и права / Под ред. О. Е. Кутафина. 7-е изд. М.: Юристъ, 2000.

Емельянов Б. М., Правкин С. А. Теория государства и права. Ч. 2. М.: МИЭМП, 2010.

Управление государством как сложная социально-экономическая система не может существовать без децентрализации управленческих функций, т. е. распределения их по уровням управления. За каждым уровнем закрепляются свой круг решаемых вопросов и полномочия для их выполнения, выделяются необходимые для этого материальные, финансовые и другие ресурсы, устанавливается ответственность за принимаемые решения. При этом нижний уровень управления может либо действовать по заданному сверху алгоритму, либо обладать определенной свободой, самостоятельностью в решении закрепленных за ним задач и наделяться необходимыми для этого властными полномочиями. В последнем случае имеет место деконцентрация власти, появляются элементы самоуправления.

Государство как особо сложная социально-экономическая система всегда имеет несколько уровней управления и соответственно несколько уровней публичной власти. При этом соотношение между элементами управления и самоуправления в разных государствах и в разные периоды времени может быть различным.

Местное самоуправление ¾ это главный враг тирании; когда государство начинает склоняться к тирании, то начинает бороться именно с местным самоуправлением. 1

В тоталитарном государстве подбор руководителей всех уровней (даже при наличии формальной выборности, как это было в СССР), наделение их полномочиями и распределение ресурсов осуществляется сверху вниз, а ответственность ¾ снизу вверх. Местная власть в этом случае представляет собой лишь нижний уровень государственной власти (местное государственное управление). В демократическом же обществе источником власти признается народ, устанавливается ответственность органов власти перед народом и контроль общества над властью, власть является выборной, причем на альтернативной основе, разграничение полномочий и ресурсов по уровням власти регулируется законами, а местная власть функционирует на основе принципов самоуправления. 2

Эффективность деятельности местного самоуправления в значительной мере определяется политикой государства по отношению к нему, системой взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В нашей стране государство определяет общие направления своей политики по отношению к местному самоуправлению, обязательные как для федеральных органов, так и для субъектов Федерации. 3

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с XVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах, но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

Как отмечалось выше, в Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов ¾ сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. На протяжении несколько десятилетий неизменным оставался лозунг о «повышении роли Советов», что отражало их устойчивую зависимость от центра и партийных органов. И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Эти идеи высказывались и обосновывались в ряде научных трудов. Рождались и даже широко распространялись на местах интересные формы самоуправления.

Согласно Основному закону нашей страны, местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. При этом предполагается невмешательство государства: властные структуры не вправе давать указания и предписания по решению вопросов, входящих в компетенцию местного самоуправления, т. е. органы местного самоуправления беспрепятственно реализуют свое функциональное назначение в границах своей территории. Функциональная роль местного самоуправления определяется специфическим содержанием вопросов местного значения, которому оно, собственно, и обязано своим возникновением и существованием. Поэтому вмешательство органов местного самоуправления в сферу полномочий государственных органов недопустимо. Вместе с тем не исключается возможность совместного ведения тех или иных вопросов государственными структурами и местным самоуправлением. Такая совместная деятельность должна быть основана на координационных взаимосвязях указанных сторон и разграничении принимаемых ими на себя обязательств.

Конституция Российской Федерации разграничивает предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и предметы ведения субъектов Российской Федерации. В статьях 71 и 72 Конституции приведен исчерпывающий перечень, соответственно, предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения. Статья 73 провозглашает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно статье 72 Конституции, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Порядок разграничения полномочий по предметам совместного ведения установлен статьей 76 Конституции Российской Федерации и состоит в том, что по этим вопросам издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.

Таким образом, предметы ведения и полномочия местного самоуправления устанавливаются федеральным законом и могут конкретизироваться законами субъектов Российской Федерации. 4

Механизм реализации государственных обязательств в социальной среде – это совокупность инструментов, обеспечивающих зафиксированные государственными нормативно правовыми актами социальные услуги, субсидии, льготы и иные блага, предоставляемые государством населению, в том числе на безвозмездной основе для определенных категорий граждан.

Сущность социальных обязательств государства

Механизм распределения доходов в системе рыночной экономики выступает результатом взаимодействия спроса и предложения, соотношение которых обеспечивает вознаграждение собственникам факторов производства за их вклад в национальный продукт. Рыночное распределение доходов обеспечивает существенное имущественное неравенство.

Рыночный механизм не дает гарантий любому субъекту экономики по обеспечению ему уровня доходов, необходимого для выживания на физическом уровне.

В рамках классической теории государства, выполняющего роль «ночного сторожа», проблема обеспечения минимума уровня доходов в отношении малоимущих слоев населения решается за счет частной благотворительности. В настоящее время такая концепция утратила свою популярность, понимание социальной справедливости и значения действий государства в этом направлении положили начало реформам, по результатам которых сформировалось представление о современном социальном государстве или государстве всеобщего благосостояния. Задача этого государства сводится к гарантии населению достойного уровня жизни, оказанию помощи нуждающимся и нивелированию различия людей в социальном плане.

Социальная ориентированность государства требует принятия на себя социальных обязательств. Ресурсы в системе рыночной экономики носят ограниченный характер, а цель государства состоит в обеспечении этими ресурсами тех людей, которые при рыночном распределении не располагает такими ресурсами. В условиях современного развития экономики государство отказывается от значимого участия в производстве материальных благ.

Готовые работы на аналогичную тему

Государство реализует свои обязательства в социальной сфере через такие институты как:

во-первых, конституционные гарантии;
во-вторых, социальная защита;
в-третьих, субсидиарные или дополняющие усилия государства.

Государственные обязательства в социальной сфере представляют собой бесплатные услуги, финансируемые государством за счет бюджетных средств для определенных социальных групп и слоев населения.

При выполнении государственных обязательств в социальной среде государство стремится к обеспечению доступности минимального количества социальных благ для каждого гражданина с целью смягчения и сглаживания избыточной социальной дифференциации и обеспечения стабильности общественного развития.

Состав обязательств государства в социальной среде

Социальные обязательства государства включают в себя:

во-первых, обеспечение социальной защиты неимущих слоев населения за счет выплаты пособий, стипендий, предоставления льгот;
во-вторых, обеспечение муниципальным жильем;
в-третьих, благоустройство территорий;
в-четвертых, оказание срочной медицинской помощи;
в-пятых, среднее образование.

В структуре государственных обязательств в социальной среде выделяют бесспорные обязательства, которые включают в себя:

во-первых, охрану прав и свобод, гарантированных населению Конституцией;
во-вторых, создание предпосылок для воспроизводства общества, представленного здоровыми и образованными людьми;
в-третьих, формирование нормальных условий труда и его должное вознаграждение;
в-четвертых, поддержка культуры и науки;
в-пятых, забота о незащищенных слоях населения, в том числе стариках, неимущих, инвалидах и детях.

Порядок реализации государственных социальных обязательств

Социальные обязательства является динамической категорией, состав которой существенно расширяется в период проведения агитационных компаний, активизации забастовочного движения, радикального изменения политики государства. В этот период, по мнению специалистов, появляется значительное количество обязательств государства, не имеющих ресурсного обеспечения и институциональной поддержки.

Для российской практики реализации государственных гарантий в социальной среде характерно их многообразие, обусловленное существенной перестройкой государственной системы, в процессе которой были приняты обязательства социального характера, направленные на обеспечение максимально безболезненного для сознания граждан перехода к новым условиям хозяйствования. Закрепленное в нормативных актах обязательства государства в социальной сфере создают трудности в социальном обслуживании граждан, влекут за собой нерациональный расходы бюджета, распыляют ресурсы, направляемые на обеспечении социальных нужд. Все эти факторы отрицательно влияют на исполнения государством своих обязательств в социальной сфере.

Система исполнения обязательств государства в социальной сфере характеризуется многоступенчатостью деятельности, проявляющейся в принятии больше части обязательств на уровне Федерации, их финансировании и выполнении на уровне регионов и муниципальных образований.

Государство, исполняя свои обязательства в социальной сфере, выполняет три роли: собственника, правового регулятора и посредника. Государство выступает в качестве крупнейшего собственника и работодателя. Также государства при выполнении своих социальных обязательств выступает в качестве равноправной стороны переговоров, заключает соглашения с прочими социальными партнерами.

Государство обеспечивает нормативную базу реализации социальных обязательств. Развитие этой функции государства предусматривает систематическое внедрение в российскую практику норм международного права, ратификации Конвенций МОТ.

В качестве социального партнера государством согласуются направления политики государства в социально-экономическом плане, система мер защиты отдельных категорий граждан, формирование институтов и механизмов, защищающих интересы социальных групп и прочее.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: