Как подать в суд на роскомнадзор
Обновлено: 23.04.2024
С 2012 года в России на законодательном уровне появилась возможность блокировки интернет-ресурсов, содержащих запрещенный на российской территории контент. Законодатели разработали закон, написали правила блокировки, и даже создали реестр запрещенных сайтов. В общем, взялись за дело со всей серьезностью. Как результат: по данным проекта РосКомСвобода, за все время работы реестра в него были внесены более 10,5 млн IP-адресов и более 600 тыс. сайтов. Впрочем, оценки разнятся.
Блокируют и без суда
Вы ошибаетесь, если думаете, что заблокировать сайт можно только по решению суда. Действующее ныне законодательство предусматривает целый ряд государственных органов, обладающих полномочиями для административной, досудебной блокировки сайтов. Согласно п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства № 1101 от 26.10.2012, заблокировать сайт и внести их в Единый реестр запрещенных сайтов можно:
- по вступившему в силу решению суда о признании информации запрещенной для распространения;
- по постановлению судебного пристава об ограничении доступа к информации, порочащей честь и достоинство;
- по решению уполномоченных Правительством органов исполнительной власти, в числе которых:
- МВД;
- Роспотребнадзор;
- Роскомнадзор;
- ФНС;
- Росалкогольрегулирование;
- Росмолодежь.
К числу ответственных за блокировку также логично отнести и прокуратуру. Но она самостоятельными полномочиями для внесения сайтов в реестр не обладает, а лишь проводит мониторинг для выявления ресурсов, распространяющих информацию, за которую предусмотрена уголовная или административная ответственность. Ее распространение в РФ запрещено (п. 6 ст. 10 ФЗ № 149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации»), и на этом основания прокуратура подает в суд административный иск. Конкретное решение о блокировке сайта принимает все же суд.
За что можно получить «блок»?
Законодатель постарался исключить откровенный беспредел и тотальную интернет-цензуру, определив конкретный перечень видов контента, за которые сайт может получить «черную метку». При этом за каждый конкретный вид контента отвечает профильный орган. Не сможет, скажем, ФССП заблокировать сайт, распространяющий алкогольные напитки – это в компетенции лишь Росалкогольрегулирования. Что касается причин блокировки сайтов, в их числе распространение контента (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149):
направленного на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также информации, за которую предусмотрена административная или уголовная ответственность (например, информация о продаже документов государственного образца);
- созданного иностранным СМИ, выполняющим функции иностранного агента, без указания на то, что информация распространяется таким лицом (суд);
- о способах и методах создания наркотиков, местах их приобретения, культивирования наркосодержащих растений (МВД, Роскомнадзор);
- о способах совершения самоубийства и с призывами к самоубийству (Роспотребнадзор);
- с порнографическими изображениями несовершеннолетних (Роскомнадзор);
- с информацией о несовершеннолетнем, пострадавшем от противоправных действий (Роскомнадзор, Росмолодежь);
- о проведении азартных игр, лотерей в интернете (ФНС);
- о дистанционной розничной продаже алкогольных напитков, распространение которых ограничено или запрещено (Росалкогольрегулирования);
- направленного на склонение несовершеннолетних к противоправным действиям, угрожающим их жизни или здоровью (Росмолодежь);
- порочащего честь, достоинство и деловую репутацию гражданина или организации (ФССП).
Порядок блокировки
![]()
Порядок блокировки сайтов органами исполнительной власти включает несколько обязательных этапов:
Судебная блокировка сайтов происходит в немного ином порядке: на основании административного искового заявления, поданного прокуратурой или физическими лицами. Получив положительное решение, заявители также направляют его в Роскомнадзор, который вносит запись в реестр, уведомляет владельца, а затем блокирует ресурс в случае неудаления запрещенной информации.
Право владельцев присутствовать на суде
В случаях принятия решения о признании информации запрещенной через органы исполнительной власти, все однозначно: решения принимаются в наиболее короткие сроки, владельцы на этапе принятия решений не привлекаются. Аналогичный подход практикуется и при судебных блокировках: прокурор подает заявление о признании информации запрещенной к распространению – это установление юридически значимого факта, в связи с чем в процесс не привлекаются ответчики – владельцы интернет-ресурсов, на которых эта информация размещена.
Как разблокировать сайт?
Есть два пути снятия блокировки сайта и исключения его из реестра.
Второй – медленный, через обжалование решения о включении сайта в реестр. Сделать это можно в течение 3 месяцев с момента блокировки и только в судебном порядке (ч. 6 ст. 15.1 ФЗ № 149). Этот способ подойдет для случаев, когда информация на сайте была признана запрещенной явно неправомерно. Владельцу сайта нужно:
Правда, учитывая существующую практику, шансы на положительный исход судебного обжалования ничтожны. Нам не удалось найти ни одного положительного решения, в котором бы суд признал незаконность действий госорганов и отменил блокировку. Единственное положительное решение – определение ВС, которым дело отправили на пересмотр. В связи с этим, единственный эффективный способ – это удалить признанный запрещенным контент и в дальнейшем тщательно фильтровать публикуемую информацию.
Роскомсвобода призвала компании, которые пострадали от блокировок Роскомнадзора, подавать на ведомство в суд. Для этого юристы проекта подготовили специальную форму искового заявления.
«Если ваша компания стала жертвой столь халатного исполнения Роскомнадзором своих полномочий и вы, ваши сотрудники, а также ваши клиенты лишились доступа к сайту или мобильному приложению, мы призываем вас защищать ваши права в суде и обжаловать действия РКН для признания действий надзорного органа незаконными».
По словам Роскомсвободы, в случае доказательства вины сотрудников ведомства, принявших решение о блокировке целых диапазонов сетевых адресов, предприниматели смогут требовать возмещения убытков из государственной казны.
Что нужно сделать, чтобы подать на Роскомнадзор в суд:
2. Подготовить скриншоты о недоступности сайта или приложения. Желательно, чтобы они были заверены двумя-тремя ответственными работниками компании.
3. Подготовить скриншот администраторской панели в личном кабинете регистратора домена с указанием сетевого адреса сайта.
5. Приложить договор с хостинг-провайдером (либо платёжные документы, подтверждающие оплату хостинга).
6. Приложить распечатку страницы сайта Единого реестра с реестровой записью о блокировке IP-адреса, на котором находится ресурс компании.
7. Приложить распечатку страницы сайта из личного кабинета Amazon Web Service, Google Cloud или другого сервиса, чьи облачные сервера оказались заблокированы в связи с включением IP-адреса в реестр.
8. Приложить статистику посещений сайта.
9. Попросить пользователей или клиентов замерить, какие провайдеры и как именно ограничивают доступ к ресурсу с помощью инструментов OONI, Blockcheck или F-Droid. Инструкцию для пользователей можно посмотреть здесь. Это может пригодиться для дальнейшего доказывания факта массового ограничения доступа со стороны операторов связи.
11. Оплатить государственную пошлину в размере 3000 ₽ по следующим реквизитам. Оплачивать необходимо с расчётного счёта ИП или ООО. Оригинал платёжного поручения (желательно с синей печатью банка) необходимо будет приложить к иску.
После того как все документы и доказательства готовы, предприниматель может подать иск в суд лично, почтой или через систему электронной подачи документов.
Как подать иск в электронной форме:
2. Выбрать во вкладке «Вид обращения» — «Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными (ст. 199 АПК РФ)».
3. Указать во вкладке «Заявитель» реквизиты компании.
4. Выбрать во вкладке «Заинтересованное лицо» — «Государственный орган» и указать реквизиты Роскомнадзора.
5. Выбрать во вкладке «Суд» — Арбитражный суд Москвы.
6. Во вкладке «Документы» загрузить последовательно все документы.
Как подать иск лично:
1. Распечатать исковое заявление в двух экземплярах.
2. Лично привезти исковое заявление с приложениями в Арбитражный суд Москвы по адресу г. Москва, ул. Большая Тульская, д. 17. Приём исковых заявлений производится с понедельника по четверг с 9:00 до 13:00.
3. Подать сотруднику отдела делопроизводства подписанное исковое заявление со всеми приложениями, плюс второй экземпляр искового заявления, на котором сотрудник поставит печать и вернёт заявителю.
При возникновении сложностей с подачей иска можно написать на почту help@digitalrights.center.
Telegram использовал для обхода блокировки мощности облачных хостинг-провайдеров. В связи с этим РКН внесло в реестр запрещённых сайтов почти 18 миллионов IP-адресов крупных провайдеров Google, Amazon, Microsoft и Digital Ocean. Это вызвало проблемы в работе других компаний, которые использовали серверы облачных сервисов.
После этого Яндекс поделился своей официальной позицией по поводу массового ограничения доступа к ресурсам. Директор по связям с общественностью компании Очир Манджиков заявил, что попытка заблокировать Telegram в России стала «ударом по всему рунету». Между тем во ВКонтакте сказали, что доступ к ресурсам ограничивается «из-за непонимания принципов работы современного интернета».
Днём 28 апреля РКН разблокировал порядка 3,2 млн IP-адресов хостинг-провайдеров Amazon и OVH SAS. По словам ведомства, ограничения сняли, чтобы избежать блокировки «добропорядочных интернет-ресурсов».
«При этом IP-адреса Telegram, находящиеся в составе данных подсетей, полностью установлены и продолжают блокироваться. Аналогичный метод ограничения доступа к мессенджеру будет расширен и на другие подсети хостинг-провайдеров».
Тем временем интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев признал невозможность блокировки Telegram, а против Роскомнадзора уже подали первый иск — бизнесмен Александр Вихарев потребовал у ведомства 5 млн ₽.
Контент-маркетинг в России. Исследование Коссы
Мы хотим разобраться, что происходит в российском контент-маркетинге прямо сейчас. Какие задачи решает контент-маркетинг? Какие форматы работают лучше? На какие метрики ориентироваться? Поделитесь опытом!
Порядок судебного и административного обжалования решений, действий (бездействия) Управления и его должностных лиц
Правовые акты Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – Роскомнадзор), действия (бездействие) его должностных лиц, а также принимаемые ими решения могут быть обжалованы в судебном и административном порядках.
Решения, действия (бездействие) заместителей руководителя Управления и должностных лиц структурных подразделений Управления обжалуются руководителю Управления.
Решения, действия (бездействие) руководителя Управления обжалуются в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Центральный аппарат Роскомнадзора).
Вышестоящим органом государственной власти, которому может быть адресована жалоба в досудебном (внесудебном) порядке, является Центральный аппарат Роскомнадзора.
Адрес Центрального аппарата Роскомнадзора: Китайгородский пр., д.7, стр.2, Москва, 109074.
Заявления об обжаловании правовых актов Управления, а также решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления подаются в суд по правилам подведомственности и подсудности, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется соответствующим процессуальным законодательством.
Судебный и административный порядок обжалования правовых актов и иных решений, действий (бездействий) Управления и его должностных лиц определен следующими правовыми актами:
1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях – глава 30. «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях»;
2. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации:
- глава 24. «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц»,
- § 2 главы 25. «Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности»;
3. Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации;
4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»
Порядок и особенности обжалования решений или действий (бездействия) должностных лиц Управления при исполнении процедур в рамках предоставления государственных услуг (осуществления государственных функций) установлены соответствующими административными регламентами. С указанными административными регламентами можно ознакомиться в подразделе «Административные регламенты».
В рамках действующего законодательства существуют два способа обжаловать решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия.
I. Досудебный (административный) порядок обжалования
1) Решения (постановления по делам об административных правонарушениях), принятые должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в рамках производства по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).
Так, постановление по делу об административном правонарушении, принятое старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – заместителем руководителя Управления, может быть обжаловано старшему государственному инспектору Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций –руководителю Управления.
2) Действия (бездействие) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия могут быть также обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Для этого гражданин или организация подает обращение (жалобу):
а) в Центральный аппарат Роскомнадзора (почтовый адрес: 109074, Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2), если обжалуются действия (бездействие) руководителя Управления;
б) или руководителю Управления Роскомнадзора по Республике Карелия (почтовый адрес: 185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Балтийская, д. 41), если обжалуются действия (бездействие) иных должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия.
II. Судебный порядок обжалования
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти могут быть обжалованы в суд.
Судебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия может быть применен независимо от того, обжаловались ли они в административном (досудебном) порядке.
1) Решения (постановления по делам об административных правонарушениях), принятые должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в рамках производства по делам об административных правонарушениях, могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ).
При этом необходимо помнить, что постановления по делам об административных правонарушениях, принятые в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, могут быть обжалованы в соответствии с главой 30 КоАП РФ – в суд общей юрисдикции, либо в соответствии с § 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) – в арбитражные суды.
Выбор суда осуществляется с учетом позиции Верховного Суда РФ, согласно которой жалоба юридического лица или индивидуального предпринимателя на постановление по делу об административном правонарушении подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Так, если оказание услуг связи является одним из видов деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается в арбитражный суд.
2) Действия (бездействие) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия могут быть обжалованы в порядке, определенном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), если решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Если решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, то такие решения, действия (бездействие) обжалуются в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
Ненормативные правовые акты (например, предписания), выданные должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Карелия, могут быть обжалованы в том же порядке.
Судом первой инстанции по обжалованию решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия является Петрозаводский городской суд (по делам, рассматриваемым в порядке КАС РФ) или Арбитражный суд Республики Карелия (по делам, рассматриваемым в порядке АПК РФ).
- III.Обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления Роскомнадзора по Республике Карелия в связи с оказанием государственных услуг
Порядок и особенности обжалования решений или действий (бездействия) должностных лиц Роскомнадзора при исполнении процедур в рамках предоставления государственных услуг (осуществления государственных функций) установлены соответствующими административными регламентами.
С указанными административными регламентами можно ознакомиться в подразделе «Административные регламенты».
Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Роскомнадзором или его территориальными органами
Решения и действия (бездействие) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальных органов Роскомнадзора, должностных лиц Роскомнадзора и должностных лиц территориальных органов Роскомнадзора могут быть обжалованы в судебном и административном порядках.
Заявления об обжаловании решений и действий (бездействия) Роскомнадзора, его территориальных органов, должностных лиц Роскомнадзора, должностных лиц территориальных органов Роскомнадзора подаются в суд по правилам подведомственности и подсудности, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Порядок рассмотрения и разрешения заявлений, направляемых в суды и арбитражные суды, определяется соответствующим процессуальным законодательством.
Жалобы на решения, принятые руководителями территориальных органов Роскомнадзора, подаются в Роскомнадзор.
Жалоба на решение или действия (бездействие) должностных лиц структурного подразделения Роскомнадзора может быть направлена заместителю руководителя Роскомнадзора.
Жалоба на решение или действия (бездействие) заместителя руководителя Роскомнадзора может быть направлена руководителю Роскомнадзора.
Жалоба на решение или действия (бездействие) руководителя Роскомнадзора подается в порядке подчиненности в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Адрес Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Китайгородский пр., д. 7, стр. 2, Москва, 109074.
Адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: Пресненская наб., д. 10, стр. 2,
IQ-квартал, Москва, 125039.
Порядок и особенности обжалования решений или действий (бездействия) должностных лиц Роскомнадзора при исполнении процедур в рамках предоставления государственных услуг (осуществления государственных функций) установлены соответствующими административными регламентами. С указанными административными регламентами можно ознакомиться в подразделе «Административные регламенты».
Автор статьи
Читайте также:
