Как называется процесс когда государство присваивает частную собственность

Обновлено: 18.04.2024

Просматривая историю некоторых мировых компаний можно заметить, что они были основаны в начале 20, а то и вовсе в 19 веке. В истории России таких компаний практически нет. Это связано с тем, что все фирмы, фабрики и заводы, основанные еще в Российской империи, были национализированы большевиками и переименованы.

В СССР также не любили вспоминать о том, что советская промышленность чем-то обязана буржуям-капиталистам. В этой статье я попробую ответить на два вопроса: как проходила конфискация имущества иностранцев большевиками, а главное – зачем им это было нужно.

Экономика России до 1917 года

Стремительное развитие экономики началось после реформ Александра II. После отмены крепостного права, в страну был допущен иностранный капитал. Британцы, немцы, французы и бельгийцы начали инвестировать деньги в различные сферы российской экономики с целью получения дохода.

В 1870-х заканчивается промышленный переворот, возникают монополии, развивается сеть железных дорог. Именно стремительное развитие российской экономики убедило Николая II к вступлению в Первую мировую войну. 1913 год, последний мирный год России и 300-летие династии Романовых, в дальнейшем был ориентиром для советской экономики.

Затяжная война оголила проблемы России, затем началась революция: сначала февральская, затем октябрьская. Политические деятели понимали, что для стабилизации кризисной российской экономики необходима реформа.

Для большевиков же частная собственность была препятствием для создания коммунистического общества. А учитывая, что она была не только частной, но ещё и иностранной ("страны империалисты") - национализация предприятий стала важным делом новой советской власти.

Ход национализации

Вопросы об изменении управления на фабриках поднимали ещё во Временном правительстве. Однако речь шла не о присвоении частной собственности, а о введении государственного управления на время кризиса и мировой войны. Для большевиков, которые пришли к власти в октябре 1917 года, вопрос о частной собственности носил не только экономическое, но и политическое значение.

Вместе с тем, провести массовую национализацию предприятий было сложно из-за того, что большевики изначально не контролировали всю территорию России, а также из-за того, что это могли использовать белые для антисоветской пропаганды. Именно поэтому национализацию проводили в несколько этапов.

В ноябре 1917 года Совнарком национализировал все частные банки.
В декабре 1917 был принят декрет о национализации железных дорог, речного и морского транспорта.
В мае 1918 года национализировали сахарные фабрики и машиностроительные заводы.
В июне 1918 года советская власть национализирует всю нефтяную отрасль и крупные предприятия во всех других сферах.

До лета 1919 года государственными также стали средние и некоторые мелкие предприятия.

Из России уходят зарубежные компании, а это значит, что закрываются производства, сокращаются рабочие места. «Единая Россия» внесла на рассмотрение в нижнюю палату Парламента РФ законопроект о национализации.

Что это значит, каковы плюсы и минусы процедуры, расскажем в статье. Сначала разберемся с термином.

Понятие национализации

Что такое национализация? Если кратко, то это переход частной собственности в статус государственной. Может проводиться как с выплатой компенсаций, так и без них.

Гражданский кодекс России определяет этот термин как обращение имущества, принадлежащего юридическим и физическим лицам, в государственное.

Некоторые особенности:

Национализация – это переход в государственную собственность с компенсацией бывшему владельцу, а экспроприация – переход без выплаты средств владельцам. Но традиция использования слова «национализация» (далее – Н.) означает любой переход к государству, то есть включает в себя и экспроприацию.
Чаще подобные меры инициируют правительства развивающихся стран, чтобы обеспечить приток капитала в бюджет.
Не стоит путать национализация с государственно-частным партнерством. ГЧП – это когда государство и бизнес объединяются для реализации какого-либо масштабного и социально-значимого проекта. В рамках объединения стороны распределяют затраты, задачи и риски – все для того, чтобы будущий проект оказался максимально жизнеспособным и экономически эффективным.

Национализация в истории

Первый в истории масштабный опыт Н. – советский. Она объединила ряд этапов, законодательно отраженных в Декрете о земле (позднее конкретизированном «Положением о социалистическом землеустройстве…» от 14.02.1919 г.), декрете ВЦИК «О национализации банков» от 14 декабря 1917 года. Государству перешел морской и речной торговый флот, железные дороги и железнодорожный транспорт, была установлена государственная монополия на внешнюю и внутреннюю торговлю.

С 28 июня 1918 года Н. стала массовой: к осени 1918 года под контроль государства перешло свыше 9,5 тысяч предприятий, весной 1919 крупные промышленные предприятия были почти полностью переведены из частной собственности. Летом 1919 года массовая Н. коснулась средних и малых предприятий. В итоге общее число национализированных предприятий превысило 37 тысяч.

Советский Союз – не единственная страна, применившая Н. В Канаде крупная североамериканская энергетическая компания Kinder Morgan попыталась расширить нефтепровод, который шел от внутренних районов Канады к побережью. Расширение трубопровода было предназначено для увеличения экспорта нефти в страны Азии, где ожидался рост потребления. Но потенциальное воздействие строительства трубопровода на окружающую среду вызвало множество задержек в регулировании и вызвало протесты по всей Канаде.

Компания столкнулась с препятствиями и задержками на региональном уровне. Правительство Канады купило трубопровод, фактически национализировав его, чтобы ускорить и обеспечить его строительство. Ожидалось, что строительство трубопровода принесет пользу канадской экономике в долгосрочной перспективе и, следовательно, представляло интерес для правительства. Проект весьма спорный, но является хорошим примером своего рода Н.

Правительство США в 1984 году национализировало Continental Illinois Bank and Trust, признанный банкротом, и через 10 лет продало его Bank of America.

А вот пример обратного процесса. Россия в 1990-х годах пережила приватизацию — это когда государственные и муниципальные предприятия переходят в руки частных собственников.

Многие предприятия после национализации раннего советского периода успешно продолжают работу, одно из них – Уралтрансмаш, выпускающий, в том числе трамваи

Заставьте свои сбережения работать и приносить вам пассивный доход! В Совкомбанке есть линейка вкладов с гибкими условиями – вы сможете подобрать подходящий для себя вариант. Высокая ставка до 9% годовых убережет деньги от инфляции и поможет быстрее накопить на крупные покупки. Подайте заявку онлайн!

Цели национализации

Политические – когда отношения между двумя странами ухудшаются, правительства обеих стран может принять решение о Н. предприятий, принадлежащих другой стране, чтобы обоюдно сократить национальный доход.

Предотвращение иностранного господства в экономике – наблюдается, когда правительство одной страны проводит Н. компаний другой страны на своей территории, чтобы сократить зависимость от иностранного капитала и минимизировать вероятность воздействия на экономику извне.

Потребность в большом капитале – компания хочет привлечь капитал для развития и может предложить государству национализировать бизнес или его часть, вложив в него необходимые средства.

Как происходит национализация

Разные страны проводят процесс Н. по-разному. Так, в России большевики единого акта о Н. не принимали, и она была юридически выражена в нескольких декретах, принятых с конца 1917 и в течение 1918 года, посвященных разным видам имущества (земле, недвижимости в городах, имуществу в банковской сфере, промышленному имуществу).

В чем выгода

Н. бывает целесообразной, особенно при растущих рисках безработицы или оттока иностранного капитала.

Обеспечивает стабильную поставку основных услуг.

Когда основные услуги, такие как водоснабжение, принадлежат частным лицам, это может создавать риски для граждан. Н. в таких случаях обеспечивает эффективность поставок.

Защищает стратегически важные отрасли .

Н. стратегически важного бизнеса связана с тем, что может быть опасно допускать, чтобы он находился в руках частного лица или иностранного инвестора.

Обеспечивает интересы всего общества .

Исходя из того, что целью правительства является обеспечение интересов общества, Н. предприятий, как правило, приносит больше пользы обществу в целом, чем когда эти предприятия принадлежали частным лицам, а еще обеспечивает удовлетворение общественных интересов и корректирует дисбаланс в средствах производства.

Одно из основных преимуществ Н. в том, что приобретение частных и иностранных компаний может приводить к значительному сокращению частной монополии.

Когда бизнес национализируется, может быть мобилизован крупный капитал для обеспечения крупномасштабных инвестиций.

За что критикуют

Низкая производительность и неэффективность национализированных предприятий .

Государственные предприятия нередко управляются неэффективно, что снижает их выручку.

Когда правительство берет на себя управление частным бизнесом, частная инициатива уменьшается, что также связано с отсутствием конкуренции.

В компаниях, принадлежащих и управляемых государством, нередко высок уровень коррупции.

Менеджмент, ориентированный на политику, а не экономику, может привести к нерациональному распределению ресурсов.

Например, государство контролирует весь нефтяной сектор, и частный сектор не может выйти на рынок, внедрить инновации. Это может привести к росту цен, снижению конкурентоспособности на этом участке по сравнению с зарубежными производителями.

Правительство США в 1984 г. национализировало Continental Illinois Bank and Trust, на фото его главный офис в Чикаго

Последствия и итоги национализации

В краткосрочной перспективе Н. может обеспечить приток доходов в государственный бюджет, но способна также сделать отрасль неконкурентоспособной и неустойчивой в долгосрочной перспективе. Зарубежные компании, начиная бизнес в другой стране, знают об этих рисках, о вероятности потери инвестиций и бизнеса в случае политической напряженности.

Основной результат Н. – государственные институты начинают получать доход от предприятия. Они же несут ответственность по обязательствам компании. Национализированные предприятия обычно не берут займы на внутреннем рынке кроме краткосрочных. Если они приносят прибыль, средства часто используются для финансирования других государственных расходов, таких как социальные программы или исследования, внедрение результатов которых способствует развитию государства.

Деньги, спрятанные под подушкой, обесцениваются. Сберегите средства от инфляции и заставьте накопления работать на вас. Откройте вклад в Совкомбанке со ставкой до 9% годовых. Гибкие условия сыграют вам на руку:

вы можете открыть вклад дистанционно;
управлять им не выходя из дома;
увеличить ставку, пользуясь картой «Халва».

Дополнительную сохранность средств обеспечивает государственная Система страхования вкладов.

Собственниками могут быть:

государство – федеральная (государственная) собственность и муниципалитеты (муниципальная собственность);
частные лица (частная собственность).

Иногда объекты собственности переходят от одних собственников к другим.

Сегодня рассмотрим процесс перехода собственности в государственное владение. Проанализируем, что такое национализация, какими методами и в каких ситуациях она осуществляется. Поговорим, что такое денационализация и приватизация.

Национализация – что это такое

Переход объектов собственности от частных лиц государству называется национализацией.

земля;
предприятия;
банки;
жилая и нежилая недвижимость;
транспорт всех видов;
имущество частных и юридических лиц.

Яркий пример тотальной национализации наблюдался в России после Октябрьской революции 1917 года.

Лозунг того времени: «Мир – народам, заводы – рабочим, земля – крестьянам». Но такой призыв совсем не означал, что заводы и земля станут принадлежать конкретно Иванову, Петрову, Сидорову.

Подразумевалось, что все это станет собственностью государства, а государством будут управлять Советы (органы власти, выбираемые народом). Безусловно, идея хорошая, только в силу разных причин в 1991 году власть Советов приказала долго жить.

Каждое отдельно взятое государство устанавливает собственные правила и нормы национализации.

Условия, при которых государство вправе провести полную или частичную национализацию в России, прописаны в законодательстве РФ и в Европейской конвенции по правам человека, принятой Советом Европы. Российские законодательные акты:

«О внесении изменений в Земельный Кодекс» от 31.12.2014 г.; .

Когда и что государство может национализировать

Государство может национализировать какие-либо имущественные объекты частных и юридических лиц при необходимости достижения следующих целей:

сохранение важных для безопасности государства отраслей, которые не являются коммерчески выгодными при ведении предпринимательской деятельности частными и юридическими лицами. Иначе говоря, чтобы не допустить бреши в какой-либо стратегической отрасли, государство берет ее в свои руки;
устранение иностранного контроля в сферах, важных для экономики и политической власти государства;
сохранение экологической безопасности страны;
не допущение незаконного вывоза активов или природных ресурсов за рубеж;
сохранение контроля за финансовыми ресурсами в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
необходимость в конкретных объектах (чаще всего это земельные участки) при выполнении государственных планов и проектов в области социально-экономического развития.

Как видно из этого перечня, государство вправе провести полную или частичную национализацию в случае, если это важно его безопасности или необходимо для развития экономики.

Особо стоит отметить, что национализация – это не добровольное отчуждение собственности, а принудительное. Вопрос: «А не хотите ли вы передать свою собственность государству?» в этом случае не задается.

Методы национализации

Процесс по изъятию собственности называется экспроприацией (от латинского «expropriatio» (лишение собственности)). В мировой практике используются два варианта проведения национализации, т.е. экспроприации в пользу государства:

Конфискация – это безвозмездная передача частной собственности государству.

конфискация в уголовном праве, т.е. по решению суда;
конфискация вне уголовного права, т.е. без наличия судебного постановления.

Реквизиция – это передача частной собственности государству на основе частичного или полного выкупа.

Реквизиция оформляется по обычному договору купли-продажи. Форма выкупа может быть денежной, в виде ценных бумаг, предоставления налоговых льгот. В российском законодательстве реквизиция регламентируется ст. 242 ГК. В ней сказано:

при возникновении чрезвычайных ситуаций (стихийных и техногенных катастроф, эпидемий и других экстренных ситуаций) имущество может быть изъято у собственников на условиях полного или частичного выкупа;
стоимость изъятого имущества может быть оспорена собственником в суде;
реквизированное имущество может быть затребовано собственником обратно после окончания ситуации, которая послужила причиной реквизиции.

Отчуждение имущества в связи с изъятием земельного участка для нужд государства регулируется ст. 239.2 ГК.

Но есть и более мягкие формы взятия под контроль государства необходимой ему собственности. Посмотрите ролик и вы поймете, что этот процесс в нашей стране идет уже десятилетиями (некоторые отрасли уже национализированы в очень большой степени), но никто этого особо не замечает (гениально и очень полезно для страны).

Денационализация – это …

Процесс, обратный национализации, называется денационализацией. Говоря простыми словами, в такой ситуации государство передает право собственности на свои имущественные объекты физическим или юридическим лицам.

Пример – денационализация в России, начавшаяся в 1991 году с развалом СССР при переходе от плановой экономики к рыночной. Разгосударствление гос.имущества происходило в форме массовой приватизации с раздачей акций приватизируемых предприятий.

Следовательно, приватизация и национализация – это два противоположных по сути процесса.

Причинами денационализации могут быть:

переход к иной форме экономики (как в случае с Россией). Это глобальный процесс, затрагивающий все государство;
экономическая невыгодность каких-либо объектов гос. имущества (но не стратегически важных). Этот процесс имеет локальный характер, касается определенных предприятий, земель и пр. имущества. Денационализации могут подлежать как все активы предприятия, так и частично. Государство в этой ситуации остается совладельцем;
стремление государства укрепить частный сектор экономики;
пополнение государственного бюджета при его дефиците.

Денационализация осуществляется посредством продажи объектов. Как правило, их стоимость является заниженной.

Автор статьи: Елена Копейкина

Эта статья относится к рубрикам:

Комментарии и отзывы (3)

Национализация крупных предприятий часто проводится под эгидой снижения цен на продукцию или услуги для населения. На деле же это нередко обычное перераспределение ресурсов.

Олеся: история развивается по спирали. Сначала дали приватизировать, а потом национализировали у тех, кто нерачительно ведет хозяйство. По-моему, все верно. А то чисты капитализм уж очень злая штука.

Олеся: история развивается по спирали. Сначала дали приватизировать, а потом национализировали у тех, кто не рачительно ведет хозяйство. По-моему, все верно. А то чистый капитализм (аля США) уж очень злая штука.

Многие на постсоветском пространстве воспринимают национализацию как пережиток прошлого, а наличие частной собственности у предпринимателей является ярким свидетельством того, что общество уже давно стало капиталистическим. В условиях нынешних санкций россиянам пришлось вспомнить термин «национализация», но, как ни странно, граждане отнеслись в этой мере со стороны властей совершенно спокойно. Как получилось, что добрая половина жителей РФ поддерживает «огосударствление» объектов, принадлежащих бизнесу, разбиралась «Сфера».

Что такое национализация?

Слово, отлично знакомое родившимся в СССР. Оно означает процесс перехода собственности от частного владельца к государству. Сделать это возможно различными способами, как возмездными, так и нет. Последний вариант выбирала советская власть, начиная еще с 1917 года. Тогда государство столкнулось с трехэтапной национализацией, где первый этап охарактеризовался отъемом собственности, а последующие два — налаживанием управления и укреплением позиций. Надо сказать, что весь этот процесс развил феноменальные темпы, и уже в 1918 году почти десять тысяч предприятий перешли в разряд госимущества. В след за ними перекочевали и другие объекты: железнодорожный транспорт, торговый флот и т.д.

То, что происходит сегодня нельзя назвать повторением советского опыта, так как ситуация потенциальной национализации иностранных компаний вынужденная и цели имеет совершенно иные. Идея о применении такой экономической меры принадлежит партии «Единая Россия», соответствующий законопроект уже одобрен Правительством. Речь в документе идет о внешнем управлении, которое планируется вводить в отношении организаций, не менее чем на 25% принадлежащих иностранным лицам из недружественных государств. Цели задуманного партия-инициатор озвучивает благовидные. Секретарь генсовета партии Андрей Турчак заявил, что данная мера позволит сохранить экономическую стабильность и избежать повышения уровня безработицы.

Надо сказать, что президент Владимир Путин предполагает возможность расширения перечня предприятий, потенциально попадающих под внешнее управление. «Да, такой инструмент возможен, и в случае злостного невыполнения гособоронзаказа отдельными предприятиями», — подчеркнул российский лидер.

Как происходит национализация?

Какой-либо четкий план ее проведения отсутствует: если обратиться к истории, каждый раз этот процесс проходил по-разному. Зависит это от страны, режима и прочих условий.

Допустим, военный коммунизм начала XX века. Конечно, условия регулирования общественной жизни уже сами по себе диктовали жесткий подход к переходу собственности. Советской властью было принято несколько Декретов: о земле, о национализации банков, и т.д. Переход собственности в категорию государственной происходил стремительно, что привело к ожидаемым последствиям в виде существенного снижения уровня жизни. И, наконец, главная черта советской национализации — ее безвозмездность, что, по сути, приравнивает ее к экспроприации.

Конечно, предложенные сейчас законодательные нововведения не имеют ничего общего с системой, существовавшей в СССР. Подробности того, как все будет происходить, изложены в проекте Федерального закона «О внешней администрации по управлению организацией».

Какие организации подпадают под проект:

подконтрольные иностранным лицам, имеющим отношение к недружественным для Российской Федерации государствам, если такие лица владеют не менее, чем двадцатью пятью процентами акций или долей организации;
если балансовая стоимость активов превышает миллиард рублей, а численность работников — 100 человек.

иностранные контролирующие лица фактически прекратили управление организацией, в том числе, в связи с отъездом из страны;
нарушают закон с целью спровоцировать прекращение деятельности лорганизации;
уменьшают стоимость ее имущества.

Основание применения: решение суда. При этом судебный процесс может быть инициирован по заявлению члена Совета директоров компании или налоговой службы на основании решения межведомственной комиссии при Минэкономразвития России. При этом обратиться в такую комиссию с просьбой о проверке могут прокуроры, руководители органов исполнительной власти, главы субъектов РФ и ФНС России.

Из этого следует, что национализация 2022 года существенно отличается от своих более ранних прототипов. Она направлена на предотвращение вмешательства иностранных элементов в российскую экономику. Конечно, нельзя утверждать, что впоследствии этот процесс не пойдет дальше, но на сегодняшний день официальных намерений к присвоению частной собственности государством не озвучено.

Национализация – это процесс передачи правительству полного или частичного контроля над компанией, банком или промышленной отраслью, которая являлась собственностью частных лиц.

Что такое НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ — понятие, определение простыми словами.

Простыми словами, Национализация — это ситуация, когда государство законно изымает у частного лица его собственность в связи с какими-то серьёзными обстоятельствами. В зависимости от ситуации государство может компенсировать владельцам часть или полную стоимость национализируемого имущества. Но это не является правилом, иногда бывают случаи, когда собственность переходит под контроль государства без каких либо выплат собственникам.

Почему происходит национализация?

Причин, по которым государство принимает решение о капитализации той или иной сферы, может быть множество. В некоторых случаях правительство идет на такие меры в целях «защиты» государственной экономики. Это происходит в тех случаях, когда определенная стратегическая область, находящаяся под контролем частных лиц, начинает доминировать в своем секторе, чем существенно влияет на экономические процессы в стране. К примеру, национализация крупнейшего в Украине банка «Приват Банк» который принадлежал олигарху Игорю Коломойскому.

В иных случаях это может происходить в целях безопасности самого государства. К примеру, после теракта 11 сентября 2001 года, Джордж Буш принял решение о национализации отрасли безопасности аэропортов, с целью улучшения качества безопасности. Но стоит понимать, что данная мера является вынужденной, а не распространенной практикой.

Следует отметить, что такие процессы как национализация распространены в основном в развивающихся или откровенно депрессивных странах. Правительство и экономика которых являются слабыми и непостоянными. Истории известны случаи, когда национализация определенных отраслей промышленности спасала их от банкротства, но это скорее исключения которые происходили в развитых странах.

В развитых странах такое явление имеет место в виде исключения, и то в ситуации чрезвычайного положения или войны.

Негативное влияние национализации.

В мире свободной рыночной экономики национализация создает огромные риски для развития бизнеса среди инвесторов. Это объясняется тем, что предприятие, которое построено каким либо зарубежным инвестором, может быть национализировано решением правительства данной страны, а инвестор понесет частичные убытки или вовсе останется ни с чем.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: