Гражданство предоставляемое лицу как своего так и иностранного государства за особые заслуги
Обновлено: 18.04.2024
Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке
1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:
а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;
в) имеют законный источник средств к существованию;
г) утратил силу. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 134-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом "а" части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
а) - в) исключены. - Федеральный закон от 11.11.2003 N 151-ФЗ;
(см. текст в предыдущей редакции)
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;
б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;
в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.
3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.
4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.
Под гражданствомпонимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, которая выражается в наличии установленных законом взаимных прав и обязанностей физического лица и государства по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определяются национальным законодательством государства: конституцией и законами.
Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юридическую связь со своим государством: продолжает обладать всеми правами, которыми он наделен в своем государстве, и обязан выполнять свои гражданские обязательства перед ним. Государство же, в свою очередь, руководствуясь национальным законодательством и международным правом, защищает гражданина на своей территории, гарантирует ему возможность осуществлять свои права и предоставляет ему государственную (дипломатическую и иную) защиту при нахождении за границей. В особых случаях, оговоренных в международных договорах, человек имеет право обратиться за восстановлением и защитой своих нарушенных прав в международные организации.
Понятие "гражданство" шире понятия "подданство", которое использовалось в феодальную эпоху и эпоху становления капиталистического общества. Подданные в монархических странах имели весьма ограниченные политические права (или не имели их вовсе в колониальных странах), не участвовали в формировании и деятельности органов государственной власти и управления. С развитием капитализма институт подданства постепенно изменялся или заменялся институтом гражданства.
Гражданство может быть получено по рождению (основной способ), путем натурализации, реинтеграции (восстановление в гражданстве), пожалования и на основе международного договора.
Приобретение гражданства по рождениюосновано на:
принципе "права крови",согласно которому гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка (многие страны Европы и Азии);
принципе "права почвы",согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (многие страны Латинской Америки);
сочетании обоих принципов(смешанный принцип), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип "права почвы" (Англия, Индия, США, Франция и др.).
Приобретение гражданства в порядкенатурализацииможет быть осуществлено: по ходатайству лица, желающего переменить свое гражданство или не имеющего какого-либо гражданства вообще; при вступлении в брак с иностранцем; при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства. Натурализация осуществляется либо постановлением высшего органа государственной власти (в России - постановлением Президента России), либо решением ведомства иностранных дел (Англия), либо решением судебного органа (Верховного суда в США). При этом предоставить гражданство или отказать в просьбе - суверенное право государства.
Национальное законодательство большинства государств содержит определенные условия натурализации: срок проживания(ценз оседлости): в России - 5 или 3 года, для беженцев этот срок сокращается вдвое; во Франции и США - 5 лет; в Англии и Норвегии - 7 лет; в Испании - 10 лет и др.; знание языкаданного государства (США, Эстония и др.); достижение определенного возраста(18 лет в России, США и др.); не выступать за насильственное изменение конституционного строя (Россия), не быть врагом существующего строя(США) и др.
Реинтеграция- восстановление первоначального гражданства в упрощенном порядке. Реинтеграция применяется, как правило, к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак с иностранцем и возвращающимся в свою страну после смерти супруга или расторжения брака. Восстановление гражданства России предусмотрено ст. 30 Закона "О гражданстве РСФСР". 1
Пожалование гражданства- предоставление гражданства лицу (за особые заслуги и сего согласия), являющемуся гражданином иностранного государства. Так, некоторым космонавтам СССР, летавшим в космос с гражданами некоторых бывших соцстран, присваивалось почетное гражданство этих стран. Почетное гражданство России при сваивается согласно ст. 8 Закона "О гражданстве РСФСР".
Приобретение гражданства на основе международных договоровимеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного го сударства другому (цессия), обмене отдельными участками территории, продаже части территории.
При территориальных изменениях возможны:
оптация- добровольный выбор гражданства путем подачи индивидуальных заявлений, когда оптант будет жить на территории государства, которому передается территория его проживания. Если оптант желает сохранить гражданство государства, передающего территорию, то он должен быть переселен в государство своего гражданства в установленные договором сроки с сохранением своих имущественных прав и компенсацией за оставляемую недвижимость. Оптация имела место после второй мировой войны по Договору между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному Договору с Италией 1947 г. при передаче островов, отошедших от Италии к Греции и Югославии;
трансферт- автоматическое изменение гражданства, когда вместе спереходом территории автоматически изменяется гражданство независимо от согласия или несогласия населения переходящей территории. Фактически трансферт был осуществлен при объединении ГДР с ФРГ.
Утрата гражданства(экспатриация) может иметь место: при выходе из гражданствапо добровольному заявлению лица; при натурализации; при лишении гражданства.Несмотря на то что международное право запрещает лишать гражданства, высшее руководство КПСС часто прибегало к лишению гражданства и высылке за границу лиц, осмелившихся критиковать существовавший политический режим в СССР.
Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).
Содержанием гражданства РФ является совокупность взаимных прав и обязанностей РФ и гражданина РФ.
Принципы гражданства РФ – основополагающие начала, устанавливающие основы правового статуса граждан РФ, а также регулирующие вопросы порядка приобретения и прекращения гражданства РФ и иные вопросы.
Принципы гражданства РФ:
1) единство и равноправность гражданства РФ независимо от оснований его приобретения;
2) недопустимость лишения гражданства РФ тех лиц, которые имеют гражданство на законных основаниях, но постоянно проживают за пределами РФ;
3) право каждого гражданина РФ на свободный выбор гражданства, никто не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;
4) недопустимость высылки гражданина РФ за пределы российского государства или передачи его иностранному государству;
5) государственное поощрение приобретения гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ;
6) допустимость одновременного наличия у гражданина РФ гражданства иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ;
7) недопустимость ограничения гражданских прав и свобод гражданина РФ при наличии у него двойного гражданства, а также невозможность освобождения этого лица от исполнения гражданских обязанностей, в том числе обязанности по защите Отечества;
8) принцип равенства прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан за исключением специальных прав, свобод и обязанностей, вытекающих из института гражданства РФ.
Принцип двойного гражданства означает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного гос-ва. Россия признает двойное гражданство в ситуациях, предусмотренных действующим Законом о гражданстве или международн. договорами РФ. Во всех других случаях граждане иностран. государств, желающие приобрести российское гражданство, должны отказаться от своего гражданства.
Лица без гражданства (апатриды) – лица, не являющиеся гражданами РФ и не имеющие доказательств наличия гражданства иностранного гос-ва. На иностранцев и апатридов, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах. В случае, если будет установлено, что иностранец или апатрид получил гражданство РФ незаконным путем, например, представив фальшивые документы, его гражданство может быть прекращено.
Основания приобретения гражданства РФ:
2) в результате приема в гражданство РФ;
3) в результате восстановления в гражданстве РФ;
1. По рождению гражданство приобретается, если надень рождения ребенка:
1) оба его родителя или единственный его родитель являются гражданами РФ;
2) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно;
3) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, в ином случае он станет лицом без гражданства;
4) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство;
5) родители ребенка неизвестны, асам он находится на территории РФ, при условии, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения этого ребенка.
2. Прием в гражданство РФ может быть в общем и упрощенном порядке .
В общем порядке гражданство РФ принимают желающие принять гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли возраста 18 лет и обладают дееспособностью, а также:
1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, при этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года;
2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
3) имеют законный источник средств к существованию;
4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;
5) владеют русским языком.
3. Восстановление в гражданстве РФ - возникновение у лица гражданства РФ в упрощенном порядке в случае его утраты по каким-либо невиновным основаниям.
В гражданстве РФ восстанавливаются иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ и проживающие на территории РФ в течение не менее 3 лет.
Оптация – При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства
Основания прекращения гражданства РФ:
1) выход из гражданства РФ;
Выход из гражданства РФ - свободное волеизъявление гражданина РФ.
Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.
Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица).
Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой - гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.
В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если:
1) лицо в установленном порядке не выполнило перед РФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность);
2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда;
3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов).
Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.
Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.
Во многих, если не в большинстве стран, есть законодательные положения, разрешающие правительству предоставлять иностранцам гражданство, если это в интересах страны. В таких статьях такая практика обычно упоминается как дискреционная натурализация, предоставление гражданства в порядке исключения или за особые заслуги в той или иной сфере.
Разные законы о гражданстве широко различаются с точки зрения того, как конкретно они формулируют требования национального интереса и этого типа натурализации. Многие упоминают «выдающиеся достижения» в таких областях, как спорт, искусство, экономика, наука; в таких случаях рекомендацию предоставить гражданство тому или иному иностранцу дает соответствующее министерство. В то же время законы других стран оставляют такие статьи намеренно расплывчатыми и открытыми для интерпретации.
Однако наибольшее расхождение между положениями о возможности давать гражданство за особые заслуги заключается в склонности стран применять их. Крупные богатые государства, такие как Франция, Великобритания или Канада, склонны ссылаться на такие законы только в очень громких случаях, например, когда президент Макрон предоставил французское гражданство Мамаду Гассама, малийскому иммигранту, ставшему национальным героем. Мамаду спас ребенка от падения с балкона; его подвиг прогремел на всю Францию, и, хотя на тот момент он находился во Франции нелегально, Гассама получил гражданство Франции в особом порядке.
Другие, более мелкие страны с особыми потребностями в прямых иностранных инвестициях, особенно на Балканском полуострове, часто использовали более прагматичный подход, предоставляю крупным инвесторам гражданство на дискреционной основе, то есть по усмотрению. Иногда такая практика критиковалась как слишком непрозрачная и субъективная.
В некоторых странах, где юридически нет официальной программы гражданства за инвестиции, частные консультанты в ряде случаев могут структурировать инвестиции таким образом, гражданство с помощью инвестиционных решений таким образом, чтобы обеспечить инвестору определенную степень предсказуемости в получении гражданства (примерами такой практики являются Австрия и Кабо-Верде).
2006 - 2022 © Данный материал защищен законом об авторском праве РФ. Допускается копирование в онлайн изданиях при условии сохранения html-форматирования и при наличии гиперссылки на страницу-источник.
Во времена Великой Французской революции была введена форма поощрения личности взамен присвоения аристократического титула, которая стала называться «почётным гражданством». Институт почётного гражданства зафиксирован в законодательстве многих государств мира. Сейчас званием награждаются те люди, которые внесли выдающийся вклад в повышение престижа и благосостояния жителей конкретного населённого пункта, области или страны.
История почётного гражданства
В Европе городами-первопроходцами, узаконившими присвоение почестей за заслуги в 1790 и 1795 годах, стали немецкие Ганновер, Саарбрюкен, Бремен и Франкфурт-на-Майне соответственно. Несмотря на то что три столетия назад у женщин было мало юридических и политических прав, первой почётной гражданкой в 1798 году стала немка Цэцилия Блеекер.
Для того времени это было действительно знаменательное событие. Это звание она получила за основание благотворительного фонда, с помощью которого финансировались социальные программы города Итерзен земли Шлезвиг-Гольштейн.
Именитые люди Российской империи
Однако ещё в 1785 году, за 5 лет до просвещённой Европы, российская императрица Екатерина II учредила аналогичное звание «Именитый гражданин города». Спустя 47 лет её внук, российский самодержец Николай I, издал Манифест, отменивший это звание, и ввёл звание почётного гражданина.
В Российской империи это звание с 1832 года присваивалось людям, не относившимся к дворянскому сословию, за личные и общественные заслуги перед городом и давало определённые льготы, например, освобождало от уплаты податей, рекрутской повинности. Заслуженные жители также имели право участвовать в городском самоуправлении.
Граждане мира
Выдающиеся личности становились заслуженными гражданами не только в своей стране, но и за её пределами. Первого космонавта Юрия Алексеевича Гагарина называли гражданином мира: в его послужном списке признание заслуг как в СССР, так и в социалистических Болгарии, Чехословакии, а также в капиталистических Греции, Кипре, Франции.
Мировым уважением пользовалась и его коллега — первая женщина-космонавт Валентина Владимировна Терешкова, которую удостоили своим гражданством Великобритания, Италия, Словакия, Монголия, Франция. В постсоветском пространстве о её заслугах не забыли Россия, Беларусь и Армения.
Из зарубежных знаменитостей стоит отметить экс-премьер-министра Великобритании Уинстона Черчилля, которого Конгресс США в 1963 году наградил почётным титулом за вклад в мировую политику. Примечательно, что любой желающий может стать заслуженным гражданином Техаса, если пожертвует в виде спонсорской помощи не менее 500 долларов в бюджет штата.
История помнит не только факты присвоения гражданства выдающимся людям, но и его снятия. Среди таких лиц снова лидируют немцы: бывший руководитель нацистской Германии — Адольф Гитлер, который в своё время получил почётное гражданство почти четырёх тысяч городов, и его сподвижники — Герман Геринг, Пауль Геббельс и Вильгельм Фрик.
В этом же ряду бывших почётных граждан находятся бывшие лидеры ГДР Эрих Хонеккер и Вильгельм Пик. Вот так история рассудила приверженцев противоположных идеологий
За особые заслуги
На основании Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» почётное гражданство РФ может быть присвоено иностранному лицу в льготном порядке за особые заслуги перед Российской Федерацией. В этом его отличие от обычного гражданства, которое автоматически получают жители России по праву рождения на её территории или в других случаях, предусмотренных законом «О гражданстве Российской Федерации».
Порядок присвоения звания в России
Процедура присвоения звания проводится в торжественной обстановке: первые лица государства, области или города вручают заслуженным лицам нагрудный знак, ленту, диплом и удостоверение к званию.
В российских регионах кандидатуру, в том числе посмертно, на присвоение этого звания выдвигают жители региона, общественные организации и трудовые коллективы. При этом действуют некоторые ограничения:
- не более двух присваиваемых званий в год;
- у претендентов на звание не должно быть судимости.
Присвоение почётного гражданства — высшая степень признательности за выдающиеся заслуги. Так, в 2010 году в почётные граждане Свердловской области был посмертно произведён первый Президент Российской Федерации Борис Николаевич Ельцин. Торжественная церемония состоялась у его мемориальной могилы.
В Российской Федерации лишить почётного гражданства может только Президент страны, подписав соответствующий указ за совершение преступления после вступления приговора суда в законную силу.
Автор статьи
Читайте также: