Государство как субъект правовых отношений реферат
Обновлено: 17.04.2024
Особенность государства как участника правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в правоотношениях через свои органы: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).
Государство участвует как в вещных, так и обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Гражданское право Российской Федерации. В 2 т. Том I / Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М, Контракт, 2006. - С.103..
Государство участвует в следующих обязательственных правоотношениях:
1) отношениях займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг);
2) в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных или муниципальных нужд;
3) в отношениях подряда для государственных или муниципальных нужд;
4) в отношениях дарения (когда имущество дарится государству) Гражданское право Российской Федерации. В 2 т. Том I / Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М, Контракт, 2006. - С. 89..
Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.
Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.
Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство Гражданское право России / Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. М.: Юстицинформ, 2008. - С. 359..
В качестве субъектов правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Субъекты Федерации осуществляют право собственности на принадлежащее им имущество. Возможно участие субъектов Федерации в договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. Субъекты Федерации могут быть также наследниками по завещанию.
В общей теории государства и права, проблема субъекта правовых отношений обычно рассматривается на примере физических или юридических лиц. Между тем, роль и значение государства как субъекта правоотношений, его правовой статус коренным образом отличаются от роли и значения, правового статуса всех других субъектов правоотношений. Без активной роли государства в общественной жизни немыслимо сколько-нибудь эффективное управление социальными процессами. Оно не только реализует правовые нормы в масштабе всей своей территории, но и само создает их. Иные субъекты правоотношения подобными возможностями не обладают.
Содержание работы
Введение
Глава 1:Понятие и признаки правоотношений.
1.1.Понятие Правоотношения.
1.2.Признаки правоотношений
1.3.Субъект права и субъект правоотношений.
Глава 2:Специфика государства как субъекта.
2.1.Государство как субъект публично-правовых отношений.
2.2.Государство как субъект частноправовых отношений.
Заключение.
Список литературы.
Файлы: 1 файл
Деревнин Денис группа 572-3 Государство как субъект правоотношений.docx
Существуют особого рода правоотношения, где стороны, находятся под защитой государства в регулированных нормами права общественных отношениях, и сами обладают такими субъективными правами и юридическими обязанностями, которые предполагают, их добровольную реализацию и исполнение сторонами. Здесь субъективные права и юридические обязанности приобретаются в целом ряде случаев добровольно. Область частного права является автономным пространством взаимодействия субъектов. Каждый находящийся здесь субъект находится под защитой государства, но может вступать в правоотношения по своему желанию. Вследствие того, когда субъект совершает частноправовой деликт, субъекты частного права имеют возможность отказаться от услуг государства при разрешении споров. Однако в случае неисполнения или отказа от исполнения юридической обязанности контрагентом, правомочная сторона не должна применять насилие, поскольку не обладает государственно-властными полномочиями. Поэтому она должна будет обратиться к соответствующему субъекту государственно-властных полномочий с тем, чтобы он в случае необходимости мог использовать правомерное насилие по отношению к нарушителю.
В частном праве согласно его требованиям субъекты не могут сами непосредственно применять правомерное насилие к другим субъектам. Таким образом, юридическое равенство субъектов частного права, а также сторон частного правоотношения выражается не только в наличии у них так называемых равных прав и обязанностей, но и в отсутствии у них субъективного права на применение правомерного насилия по отношению друг к другу, хотя на ранних стадиях развития государства и права таковая практика существовала. При этом, хотя государственный орган сам по себе и обладает государственно-властными полномочиями, однако в области действия частного права он не правомочен их применять, а должен действовать именно как субъект частного права, абстрагируясь в данном случае от своих властных полномочий. Конечно, формальное юридическое равенство сторон субъектов частного правоотношения не означает их фактического правового равенства. Это правовое неравенство субъектов частного права особенно наглядно выражается, например, при защите нарушенного субъективного права, где для разных категорий физических и юридических лиц законом может устанавливаться разная подсудность. Также некоторые прямые ограничения субъективных прав и юридических обязанностей разных категорий физических лиц содержат в себе элементы фактического правового неравенства субъектов в области частного права. Особо четко и последовательно неравенство субъектов права и субъектов правоотношений проводится в области действия публичного права. Можно утверждать, что юридическое неравенство и иерархия субъектов является принципом публичного права. Субъекты публичного права как бы образуют властную пирамиду, основу которой составляют граждане, а на самой вершине находится монарх или глава государства. Разный правовой статус субъектов права создает для них разные возможности участия в правоотношениях.
2.2.Государство как субъект частноправовых отношений
Участие государства в частных правоотношениях имеет свои особенности, которые заключаются в том, что оно с одной стороны принимает участие в частном правоотношении и находится в состоянии равенства с другими субъектами, а с другой стороны — принимает законы, которыми руководствуются все частноправовые субъекты.
Теория двойственного субъекта даёт нам понимание государство в двойном образе: государство, как субъекта публичного права, властвующего над гражданами и диктующего ему нормы права, и государство-казну, как субъекта частного права, подчиняющегося, вместе с гражданами, нормам права в осуществлении своих хозяйственных интересов. При этом юридическая личность казны стоит вне спора, а государство, как организация, построенная на власти, может быть признаваемо или так же юридическим лицом, или же не признаваться таковым. Если казна представляется отличным субъектом от государства, то создание ее составляет продукт воли государства, действующего здесь так же, как и во всех других случаях своего правового творчества. Государство, как публичная власть, могло бы не признать себя ответственным за акты, совершенные государством в качестве субъекта частного права. Потому что это возможно при всякой конструкции. Но при двойственности получается впечатление, что государство, по своему желанию, принимает тот или другой образ, то являясь во всем величии своей юридически неограниченной власти, то принимая смиренный образ подданного, ищущего в суде защиты своих прав против своего контрагента по договору, или незаконного завладение его частной собственности.
Теория единого субъекта отрицает двойственность; считает, что государство и казна - одно целое.
Государство объявляет казну частноправовым субъектом, тем концентрирует около него частноправовые отношения, подчиняет его гражданскому праву и гражданскому процессу. В социалистическом государстве, при общественной организации производства и потребления, государству не представилась бы необходимость выступать в качестве частноправового субъекта, хотя бы между гражданами и сохранились еще в слабой степени меновые отношения, - все свои материальные потребности государство удовлетворит принудительным путем, посредством всеобщей трудовой повинности и распределением продукта общественного труда. Совершенно иное положение государства в настоящее время, при хозяйственном строе, основанном на системе частных хозяйств. Государство может принудительно получить денежные средства, но это не удовлетворяет его материальные потребности, - ему нужны услуги частных лиц, без которых оно обойтись не может и которые оно не может превращать в повинность.
Чтобы привлечь к выполнению того, в чем государство нуждается, без принуждения, необходимо возбудить в них личный материальный интерес, который требует обеспечения. Психика современного человека освоилась с обеспечением частных интересов путем частного права, и государство, желая вызвать в свою пользу со стороны своих граждан услуги такого же рода, какого выполняются ими в пользу других граждан, находит самым верным притвориться частным лицом. Для того чтобы гражданину быть с ним на равной ноге, обещая ему те же гарантии, с которыми гражданин освоился в своих отношениях к другим гражданам, государство обещает ему подчиниться созданным им самим нормам гражданского права и компетенции им же организованного гражданского суда.
Особенность государства как участника гражданских правоотношений заключается в том, что они является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов, права в гражданских правоотношениях.
В гражданских правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими конкурентами. Государство выступает в гражданских правоотношениях через свои органы исполнительной власти.
Государство участвует в вещных и обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности.
Государство участвует в следующих обязательственных правоотношениях:
1)в отношениях займа
2) в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных или муниципальных нужд;
3) в отношениях подряда для государственных или муниципальных нужд;
4) в отношениях дарения.
Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, то есть, имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.
Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.
Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными агентами.
Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ.
Внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство.
Реформирование государственности и правовой системы России, производимое в течение последних двух десятилетий, привело к возникновению нового конституционного строя российского государства и кардинальным образом изменило его сущность. Конституция РФ предусматривает, что Россия является федеративным социальным демократическим правовым государством, обязанным защищать права и свободы человека и гражданина. Изменение конституционно-правового статуса Российской Федерации на современном этапе развития обусловливает необходимость нового подхода к его участию в гражданском обороте и к определению гражданской правосубъектности по сравнению с существовавшим в советском гражданском праве, требует переосмысления прежних ценностей и установок. В настоящее время возникли принципиально новые точки зрения на понимание традиционных правовых институтов и трактовку их сущности.
Содержание
Введение…………………………………………………………………….3
Понятие публичных образований…………………………………4
Виды публичных образований…………………………………. …7
Правовое положение государства. Общие начала выступления в гражданском обороте……………………………………………..9
Участие государства в гражданских правоотношениях. Правоспособность государства……………………………………….12
Заключение…………………………………………………………16
Список использованной литературы…………………………..17
Прикрепленные файлы: 1 файл
РЕФЕРАТ ПО ГР. ПРАВУ.docx
«Вряд ли можно оправдать, - пишет Д.В. Пятков, - сохранение указанного противоречия. Оно должно быть устранено, как и всякое другое, вызванное несовершенством теории и законодательства. В данном случае устранить противоречие можно одним из трех способов:
– модифицировать теорию государства, отказавшись от публичной власти как неотъемлемого признака государства;
– должным образом отразить в учении о гражданском правоотношении тот факт, что равенство участников гражданского оборота лишь презумпция, опровергаемая одним только вступлением государства в гражданские правоотношения;
– найти замену государству как субъекту права, выражающему публичный интерес в гражданских правоотношениях. Выбор этого способа требует в некоторой степени изменить представления о субъектах права, но он не колеблет устои ни государственного, ни гражданского права, в полной мере может сочетаться и с конституционным принципом равного признания и равной защиты всех форм собственности, и с основными началами гражданского законодательства. Поэтому такой способ является наиболее предпочтительным».
- Участие государства в гражданских правоотношениях. Правоспособность государства.
Безусловно, выявление характера правоспособности изначально обусловливается социальной сутью самого субъекта, однако преследует юридическую, вернее, юридико-техническую цель: какой принцип лежит в основе содержательной характеристики правоспособности, т. е. исчерпывающий или неисчерпывающий перечень прав содержится в законодательстве? С практической точки зрения это важно как для законодателя, так и для пользователя. Законодатель использует данную характеристику как юридический прием при создании нормы, а пользователь данной нормы может судить о наборе своих субъективных гражданских прав и обязанностей или о гражданско-правовом статусе своего реального или потенциального контрагента.
Вопрос о характере правоспособности Российской Федерации сравнительно активно обсуждается на страницах научной литературы. В частности, все высказанные мнения можно разделить на две диаметрально противоположные позиции.
Согласно первой и наименее распространенной из них правоспособность государства является общей (универсальной). Аргументом обычно служит утверждение о том, что государство, являясь носителем публичной власти и осуществляя законодательные функции, в принципе может осуществлять любые права и обязанности.
Согласно второй позиции, которая представляется более обоснованной, правоспособность государства носит специальный характер, т. е. объем возможных прав и обязанностей Российской Федерации изначально ограничен, в частности целями деятельности и публичными интересами. И Конституционный Суд РФ придерживается этой же позиции считая, что Российская Федерация участвует в гражданских правоотношениях как субъект со специальной правоспособностью, которая в силу их особой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права - граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы.
Кроме того, наряду с приведенной точкой зрения высказываются мнения о целевом (поскольку содержание правоспособности вытекает из функции носителя публичной власти), специально функциональном (так как содержание правоспособности, детерминированное функциями государства, обуславливает ее целевую направленность, в конечном счете, на удовлетворение общественных потребностей) характере правоспособности.
Но независимо от названия характера правоспособности (специальная, целевая, специально функциональная или даже специально-целевая), общим остается одно; гражданская правоспособность Российской Федерации носит исключительно специальный характер, обусловленный особенностями государства как участника гражданских отношений. Поэтому государство может иметь лишь те права и нести обязанности, которые необходимы для реализации им задач публичной власти.
Формы участия государства в гражданских правоотношениях. Вопрос о формах участия государства в гражданских правоотношениях традиционно решается следующим образом. Публичные образования наделены возможностью участвовать в гражданском обороте в двух формах:
1) в форме непосредственного участия — самостоятельно с помощью соответствующих органов (п. 1, 2 ст. 125 ГК), т.е. в порядке, аналогичном установленному в ст. 53 ГК для юридических лиц;
2) в форме опосредованного участия — через представителей (п. 3 ст. 125 ГК), т.е. посредством установления отношений представительства (гл. 10 ГК).
Что касается самостоятельного участия государства в гражданском обороте, то необходимо учитывать, что в отличие от органов юридических лиц, полномочия которых определяются учредительными документами, полномочия государственных органов определяются рамками компетенции, установленной исключительно Конституцией РФ, федеральными законами и подзаконными актами.
Указание на то, что государственные органы выступают от имени государства, не должно вводить в заблуждение. В подобных случаях никаких отношений представительства не возникает, поскольку государство в силу особенностей своей природы (коллективный субъект) не может самостоятельно приобретать права и обязанности иначе, чем через действия своих органов. Иное дело, что выступление государства как самостоятельного субъекта в гражданском обороте посредством своих органов необходимо отличать от случаев самостоятельного хозяйствования последних, когда отдельные органы в качестве юридических лиц приобретают права и обязанности для себя (например, при приобретении каким-либо ведомством канцелярских принадлежностей для собственных нужд).
Обычно Российская Федерация участвует в гражданском обороте посредством органов исполнительной власти. К исполнительным органам относятся: Правительство РФ, федеральные министерства, агентства, службы и иные ведомства, включая территориальные органы (гл. 6 Конституции РФ; ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314.
Что касается выступления Российской Федерации в гражданском обороте посредством представителей, то необходимо учитывать следующее.
Особенность государства как участника правоотношений заключается в том, что оно является носителем политической власти и суверенитета и потому может в нормативном порядке определять характер и порядок участия субъектов права в правоотношениях (в том числе и самого государства как участника этих отношений). Однако в правоотношениях государство не пользуется властными полномочиями: оно выступает на равных началах со своими контрагентами. Государство выступает в правоотношениях через свои органы: федеральные органы исполнительной власти (министерства, ведомства и т.д.).
Государство участвует как в вещных, так и обязательственных правоотношениях. Так, государство является субъектом права собственности, в том числе субъектом исключительного права собственности (например, на недра). Управление и распоряжение государственной собственностью осуществляется через Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Гражданское право Российской Федерации. В 2 т. Том I / Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М, Контракт, 2006. - С.103..
Государство участвует в следующих обязательственных правоотношениях:
1) отношениях займа (при выпуске облигаций и других ценных бумаг);
2) в отношениях по поставке продукции для федеральных государственных или муниципальных нужд;
3) в отношениях подряда для государственных или муниципальных нужд;
4) в отношениях дарения (когда имущество дарится государству) Гражданское право Российской Федерации. В 2 т. Том I / Под ред. Садикова О.Н. М.: Инфра-М, Контракт, 2006. - С. 89..
Российская Федерация может быть субъектом наследственных правоотношений. В частности, оно наследует так называемое выморочное имущество, т.е. имущество, у которого нет наследников или же наследники отказались от принятия наследства.
Государство является субъектом ответственности за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда.
Российская Федерация может выступать во внешнем обороте, заключая любые гражданско-правовые договоры с иностранными контрагентами. Наиболее распространенными являются договоры займа, а также предоставления кредитов. Такие договоры заключаются от имени Правительства РФ. В отдельных случаях внешнеторговые сделки заключаются российскими торговыми представительствами, однако ответственность по ним несет государство Гражданское право России / Грудцына Л.Ю, Спектор А.А. М.: Юстицинформ, 2008. - С. 359..
В качестве субъектов правоотношений могут также выступать субъекты Российской Федерации: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Субъекты Федерации осуществляют право собственности на принадлежащее им имущество. Возможно участие субъектов Федерации в договорных правоотношениях при условии, что они не выходят за рамки своей правоспособности. Субъекты Федерации могут быть также наследниками по завещанию.
В юридической литературе общепризнано, что одним из субъектов гражданско-правовых отношений является государство – важнейший субъект конституционно–правовых отношений.
Актуальность исследования вытекает из особенностей государства, как властного института, по сравнению с другими субъектами гражданского права Российской Федерации в возможностях осуществления гражданских правоотношений.
Оглавление
Глава 1. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА 5
1.1. Понятие гражданской правосубъектности государства 5
1.2. Содержание и определение характера гражданской правосубъектности государства 7
1.3. Понятие гражданкой дееспособности государства и ее реализация 12
Глава 2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ 18
2.1. Опосредованное участие государства в гражданских правоотношениях 18
2.2. Неопосредованное участие государства в гражданских
правоотношениях 20
ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА 24
3.1. Государство как субъект ответственности 24
3.2. Специфика имущественной ответственности государства в
современных условиях 26
3.3. Субсидиарная ответственность государства по обязательствам
созданных им лиц 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 36
Файлы: 1 файл
курсовая по гражданке 3 курс.doc
миниcтерство образования и науки российской федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Восточно-Сибирский государственный технологический университет»
Институт экономики и права
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
по дисциплине «Гражданское право»
на тему: ГОСУДАРСТВО КАК СУБЪЕКТ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Исполнитель: /подпись, дата/
Глава 1. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА 5
1.1. Понятие гражданской правосубъектности государства 5
1.2. Содержание и определение характера гражданской правосубъектности государства 7
1.3. Понятие гражданкой дееспособности государства и ее реализация 12
Глава 2. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ 18
2.1. Опосредованное участие государства в гражданских правоотношениях 18
2.2. Неопосредованное участие государства в гражданских
ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА 24
3.1. Государство как субъект ответственности 24
3.2. Специфика имущественной ответственности государства в
современных условиях 26
3.3. Субсидиарная ответственность государства по обязательствам
созданных им лиц 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 36
В юридической литературе общепризнано, что одним из субъектов гражданско-правовых отношений является государство – важнейший субъект конституционно–правовых отношений.
Актуальность исследования вытекает из особенностей государства, как властного института, по сравнению с другими субъектами гражданского права Российской Федерации в возможностях осуществления гражданских правоотношений.
Конечно, не вызывает сомнения, что Российская Федерация и находящиеся в её составе республики являются субъектами конституционно-правовых отношений. Однако если следовать смыслу Конституции РФ, то под словом «государство» следует понимать не любое государство, а совершенно конкретное – Российскую Федерацию.
Правосубъектность Российской Федерации определяется Конституцией. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении органов власти её субъектов.
Цель работы - на основании анализа правовых документов (Конституции РФ и Гражданского Кодекса РФ) дать правовую характеристику объекта в соответствии с предметом изучения в работе.
Для достижения поставленной цели предполагается решить задачи следующего содержания:
определить понятие гражданской правосубъектности государства, содержание и характер гражданской правоспособности, дееспособности и ее реализации;
охарактеризовать правовые формы участия государства в гражданских отношениях, показать непосредственные и опосредствованные формы государства в гражданском обороте через созданные юридические лица;
перечислить органы и представительства, через которые действует государство в гражданских отношениях, проанализировать их компетенцию;
представить гражданско-правовую ответственность государства по гражданским обязательствам;
обобщить результаты исследований в работе в виде выводов.
Интерес исследования связан со сравнительно небольшой изученностью данного вопроса в материалах правовой, юридической литературы.
Непосредственным объектом изучения в работе выступают гражданско-правовые отношения государства.
Предметом исследования же в курсовой работе служит нормативно-правовое регулирование участия государства в гражданском обороте.
Работа включает в себя три главы. В первой главе рассматривается сущность гражданской правосубъектности государства, формы участия государства, как субъекта гражданского права, включила в себя глава вторая, и наконец, третья глава посвящена вопросу гражданско-правовой ответственности государства.
ГЛАВА 1. ГРАЖДАНСКАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
§ 1.1. Понятие гражданской правосубъектности государства
Для того, чтобы определить понятие гражданской правосубъектности государства необходимо выяснить, что же является субъектом гражданского права. Термин «субъекты гражданского права» отсутствует в гражданском законодательстве. В цивилистической и современной литературе мало работ под таким названием. Между тем это понятие имеет право на существование. Оно не тождественно термину «участник гражданского правоотношения», так как последний все же означает носителя конкретного права или обязанности[1]. Такое отождествление допущено авторами учебника ЛГУ «Гражданское право», где говорится следующее: «Участники гражданских правоотношений именуются их субъектами»[2]. В учебнике «Гражданское право» авторского коллектива МГУ[3] понятие субъекта гражданского права отождествлено с понятием субъекта гражданского правоотношения, раскрываемым через закрепленное в ГК РФ понятие «лицо», выделяя следующие субъекты:
1) Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства;
2) Российские и иностранные юридические лица;
3) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Такого же отождествления придерживается большинство авторов.
Признание государства субъектом гражданского права зафиксировано в ст. 2 ГК РФ, где указывается, что в регулируемых гражданским законодательством отношениях наряду с гражданами и юридическими лицами могут участвовать также Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. Следовательно, государство должно обладать качествами, которые позволят ему быть участником гражданского правоотношения и совокупность которых обозначается понятием «гражданская правосубъектность».
Гражданская правосубъектность включает в себя, как известно, такие предпосылки или элементы, как гражданская правоспособность и дееспособность, которые и доктрина, и закон признают за лицами.
Однако рассматривать государство как лицо, даже как особое[4], вряд ли возможно, поскольку тогда не было бы необходимости использовать конструкцию юридического лица для участия в гражданском правоотношении как опосредованную форму, позволяющую государству приобрести статус, адекватный любому другому лицу гражданского права. Представляется, что о государстве как участнике гражданского правоотношения допустимо говорить лишь как о субъекте, как это делает законодатель в п. 2 ст. 124, называя Российскую Федерацию и субъектов Российской Федерации субъектами гражданского права. Более того, редакция данного пункта позволяет сделать вывод, что в данном случае речь идет не об одном или едином субъекте права, а о множестве таких субъектов, образующих единое родовое понятие для всех участников гражданского права. Понятие «государство» обозначает вид субъекта, соотносимый с родом по правилам особенного и общего. В силу этого можно предположить, что гражданская правосубъектность государства должна отражать его особенности и не может быть однородной с правосубъектностью лица.
В рамках вида мы также имеем дело с множественностью субъектов. Это республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа и сама Российская Федерация, т. е. мы имеем участников гражданских правоотношений, гражданско-правовой статус которых имеет свои особенности, опирающиеся на их сущностные различия в международно-правовой и конституционно-правовой сферах. Если Российская Федерация обладает всеми качествами суверенного государства, то это не может не проявиться и в характере или содержании его гражданской правоспособности. Так, только РФ может иметь в собственности такие изъятые из гражданского оборота объекты, которые обеспечивают государственный суверенитет.
§ 1.2. Определение характера и содержание гражданской правоспособности государства
Гражданская правоспособность государства, как и любого другого субъекта, означает способность иметь гражданские права и нести обязанности. Однако характер его правоспособности отличен от правоспособности, как гражданина, так и юридического лица. Вопрос о характере правоспособности последних достаточно исследован в теории гражданского права и более или менее последовательно выражен в правовых актах. Что же касается характера правоспособности государства, то здесь высказываются подчас диаметрально противоположные точки зрения. Так, одни авторы считают, что государство обладает общей (универсальной) правоспособностью, т. е. может иметь любые права. В частности, М. И. Брагинский и В. В. Витрянский пишут, что «Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования обладают общей правоспособностью, а значит, вправе в принципе заключать любые гражданско-правовые договоры, кроме случаев, когда иное предусмотрено законом»[5].
Другие авторы определяют гражданскую правоспособность как специальную. Например, Е. А. Суханов считает, что она «в целом носит специальный, а не общий (универсальный) характер», в силу чего РФ, субъекты РФ и муниципальные образования, объединяющиеся понятием «публично-правовые образования», могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам»[6]. Иные авторы, в том числе А. А. Иванов, опираясь на схожий аргумент, характеризуют гражданскую правоспособность государства как целевую, поскольку «она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества выполняет государство»[7]. Следует также отметить, что высказываемые авторами воззрения достаточно подвижны. Так, М. И. Брагинский прежде считал, что государство обладает специальной правоспособностью[8], а Е. А. Суханов интерпретировал самое понятие «специальная правоспособность» иначе - как способность иметь «лишь те гражданские права и обязанности, которые предусмотрены законом»[9].
В то же время представляется, что все позиции имеют значительное рациональное зерно, и это позволяет сформулировать некую общую позицию, опирающуюся на вышеизложенные. При этом целесообразно учитывать как правовую цель, так и публично-правовые качества государства как субъекта гражданского права, опираясь на сравнительный анализ существа данного субъекта и других субъектов гражданского права иной видовой классификационной принадлежности.
Государство имеет больше сходства с юридическим лицом по своей сути, чем с физическим лицом, поскольку оно представляет собой искусственного субъекта, не обладающего качествами человека как естественного субъекта права. В этом смысле оно не может непосредственно формулировать волю, изъявлять ее или испытывать вину, поскольку не обладает интеллектом, психикой, физическим телом.
Автор статьи
Читайте также: