Государственные органы как субъекты правоотношений

Обновлено: 24.04.2024

Субъекты правоотношений (права) — это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности.

К организациям как субъектам правоотношений относятся государственные и негосударственные организации, российское государство в целом. Негосударственные организации в настоящее время весьма многочисленны и неоднородны. Это государственные и частные предприятия, отечественные и иностранные фирмы и компании, коммерческие банки и иные коммерческие структуры, предпринимательские союзы и ассоциации, общественные объединения и др. К социальным общностям относятся народ, нация, население определенного региона или населенного пункта, трудовой коллектив. Государственные, а в установленных законом случаях и негосударственные организации, социальные общности выступают субъектами правоотношений, как правило, в следующих случаях.

1. При реализации своих властных полномочий. Это относится прежде всего к государственным органам.

2. При участии в социально-политической жизни общества и государства. Речь в этом случае идет прежде всего о негосударственных организациях и социальных общностях.

3. При осуществлении хозяйственной и имущественной деятельности. В этом случае, чтобы быть субъектом права, организация должна обладать качеством юридического лица. «Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету» (ч. 1 ст. 48 ГК РФ).

Нередко одна и та же организация может быть субъектом права и как властвующая структура, и как социально-политическая организация, и как хозяйствующий субъект.

К организациям как субъектам права относится и суверенное государство в целом. В нашем обществе — это Российская Федерация, Россия.

Как государство в целом, Россия вступает во многие виды правоотношений. Например: 1) в международно-правовые — когда речь идет о связи с зарубежными государствами, 2) в государственно-правовые — отношения с субъектами в составе Российской Федерации по вопросам совместного ведения, прием в российское гражданство, награждение гражданина государственной наградой или присвоение ему почетного звания Российской Федерации и т.д. , 3) в гражданско-правовые — отношения федеральных властей с другими субъектами по поводу федеральной государственной собственности, 4) в уголовно-правовые — поскольку приговор по уголовному делу выносится от имени Российской Федерации, и Федеративный договор 1992 г. не изменил этого положения. Есть и иные правоотношения, в которых субъектом выступает российское государство в целом.

Для того чтобы быть субъектом правоотношения, организация или социальная общность должны обладать правосубъектностью. Правосубъектность — это способность быть субъектом права.

Норма права, правосубъектность и юридический факт являются предпосылками возникновения правоотношений.

Применительно к государственным и негосударственным организациям, государству в целом правосубъектность находит выражение в их компетенции. Компетенция — совокупность прав и обязанностей, полномочий организаций и государства в целом, предоставленных для осуществления их функций.

Государственно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. Именно в результате воздействия государственно-правовых норм на общественные отношения возникают государственно-правовые отношения. Иначе говоря, государственно-правовые отношения могут возникнуть только при наличии государственно-правовых норм. Между правовыми нормами и правовыми отношениями существует неразрывное единство, логическая и юридическая связь.

Государственно-правовые отношения по своей сущности ничем не отличаются от правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права. Однако по своему конкретному содержанию они имеют определенную специфику, свои особенности.

Во-первых, отличительной особенностью государственно-правовых отношений является то, что возникают они в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права.

Во-вторых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что многие из них имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния. Это - состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации.

В-третьих, специфика государственно-правовых отношений и в том, что значительное их большинство носит характер властеотношений, поскольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти, как в центре, так и в субъектах Российской Федерации во всем объеме их прав и обязанностей.

Вместе с тем, среди государственно-правовых отношений есть не только отношения, основанные на принципе «власть - подчинение», но и на принципе равенства сторон как субъектов правоотношений, например, при заключении договоров между субъектами Российской Федерации.

В-четвертых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что им присущ особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых отношений.

Субъекты государственно-правовых отношений. При рассмотрении данного вопроса, в государственном праве применяются два понятия - «субъект государственного права» и «субъект государственно-правовых отношений». Субъект права - это возможный участник правоотношений, носитель прав и обязанностей, предусмотренных нормами государственного права. Субъект права может быть, а может и не быть участником конкретного правоотношения. Субъект правоотношения - это реальный носитель прав и обязанностей, реализующий их в конкретном государственно-правовом отношении.

Субъектами государственно-правовых отношений могут быть:

- народ Российской Федерации как общность граждан Российской Федерации; аналогичная общность в пределах территории конкретного субъекта Федерации, а также коренные малочисленные народы России;

- российское государство в целом как государственная организация всего народа Российской Федерации;

- субъекты Российской Федерации: республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа;

- государственные органы Российской Федерации - Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, обе его палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации;

- государственные органы субъектов Российской Федерации и органы муниципальных образований;

- постоянные и временные комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственный Думы Российской Федерации, представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительных органов муниципальных образований;

- депутаты представительных органов индивидуально, в составе депутатских групп и парламентских фракций, а также в составе других депутатских формирований;

- собрания граждан по месту жительства и по месту работы;

- собрание военнослужащих по воинским частям;

- избирательные комиссии - центральная избирательная комиссии Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые; соответствующие комиссии по проведению референдумов;

- граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы;

- иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.
Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них специфическую, только ему присущую право- и дееспособность, то есть способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуществлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность). Особенность субъектов государственно-правовых отношений в том, что они обладают различными, индивидуальными для каждого из них правами и обязанностями, то есть различной государственно-правовой право- и дееспособностью.

Каждый из субъектов, имеющих статус юридического лица, обладает соответствующей компетенцией, в которой определены их права и обязанности.

Что касается граждан (физических лиц), то их правоспособность наступает с момента рождения, так как именно с этого момента они становятся гражданами Российской Федерации и на них распространяется действие российского законодательства. Дееспособность граждан Российской Федерации наступает после достижения ими определенного возраста, дающего возможность самостоятельно реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права.

Важно, чтобы то или иное право гражданин реализовал непосредственно, своими действиями: так, с 6-7 лет у гражданина - появляется право на образование, а с 8 лет:

- право на объединение в детские общественные организации, с 14 лет

- право на объединение в молодежные общественные организации, с 18 лет

- право избирать (активное избирательное право), в 21 год - право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), в 30 лет - право быть высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, в 35 лет - быть избранным Президентом Российской Федерации, в 40 лет - быть членом Конституционного Суда Российской Федерации и т.д.

Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от обычных общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.

По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.

Юридические действия - это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, во-первых, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и, во-вторых, на юридические акты и юридические поступки. Примером правомерных юридических действий является издание законов и иных нормативных правовых актов на то уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления, с соблюдением установленной процедуры, а неправомерных - попытка издания тех же актов органами, на то не уполномоченными.

Юридические события - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установленного законом возраста, смерть человека; принесение присяги Президентом Российской Федерации и др.

Объекты государственно-правовых отношений. Под объектом государственно-правовых отношений следует понимать то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объект государственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (имущественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага[63].

Действия - как объект государственно-правовых отношений, имеют в государственном праве профилирующее значение, так как именно через действия реализуется народовластие в самых различных формах, осуществляется законодательная, исполнительная и судебная власть, реализуются права и свободы человека и гражданина и т.д. Действия как объект государственно-правовых отношений могут облекаться в различную форму в зависимости от субъектов этих правоотношений, а, главное, норм государственного права, призванных урегулировать данное конкретное правоотношение.

Материальные (имущественные) блага как объект государственноправовых отношений выступают значительно реже, чем действия. Однако при возникновении ряда государственно-правовых отношений, связанных с закреплением экономической системы, форм собственности и т.п. объектом правоотношений являются вещи, то есть общественные и личные блага. Так, в части 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

В простом государственно-правовом отношении обычно бывает какой-либо один из указанных объектов правоотношений, в сложных правоотношениях может быть одновременно несколько объектов. Например, в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации участвуют граждане Российской Федерации (избиратели), политические партии (при выдвижении кандидатов в депутаты Государственной Думы), кандидаты в депутаты Государственной Думы, избирательные комиссии, наблюдатели и другие участники избирательного процесса.

Заключение

В результате проведенного исследования субъектов права социального обеспечения в Российской Федерации можно сделать следующие выводы и внести следующие предложения по улучшению законодательства:

1. Основной характеристикой субъекта в праве социального обеспечения является нуждаемость в предоставлении государством средств для жизнеобеспечения. В настоящее время необходимо придать этой категории правовое значение.

2. Актуальность применения нуждаемости обусловлена реализацией принципа адресности в предоставлении видов социального обеспечения.Нуждаемость предложено понимать как невозможность удовлетворения алиментарных (то есть необходимых для жизнеобеспечения) потребностей человека, а в ряде случае и семьи, своими собственными средствами. Под последними подразумеваются не только способность к труду, но и материальные возможности, физические, психические и иные усилия лица.

3. Социально-обеспечительная правоспособность должна включать в себя не любые возможности субъекта в праве социального обеспечения, а только те возможности, которые имеет каждый. Все иные возможности, обусловленные правовой ролью или юридическим условием, следует включить в специальную правоспособность. Специальная правоспособность в праве социального обеспечения возникает с момента появления юридического условия или признания государством правовой роли.

4. Проявление нуждаемости в правоспособности состоит в том, что она определяет возможности, составляющие правоспособность. В зависимости от вида нуждаемости (нетрудоспособность краткосрочного характера или длительная по сроку, малообеспеченность, незанятость и др.) производится дифференциация тех возможностей субъекта, которые предоставляются правовыми нормами, то есть содержание специальной правоспособности обусловлено конкретной правовой ролью или юридическим условием.

5. Особенность дееспособности в праве социального обеспечения заключается в существовании одновременно двух ее видов. Первая, названа общей, возникает с того момента, когда лицу в силу закона предоставлена возможность своими собственными действиями реализовывать принадлежащие ему права. Момент возникновения этой общей социально- обеспечительной дееспособности законодателем не закреплен. Обосновывается предложение установить его по достижении лицом 16 лет.

6. Дееспособность второго вида названа специальной дееспособностью. Ее наличие не обусловлено возрастом лица, она возникает одновременно со специальной правоспособностью. Отмечено, что она может появиться у лица и до 16 лет. В том случае, например, если лицо произвело расходы на погребение умершего (в соответствии со статьей 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе распоряжаться своими доходами), оно имеет право на возмещение этих расходов. Момент возникновения этой дееспособности, таким образом, также связан с правовой ролью или юридическим условием. Эта специальная праводееспособность[64] свойственна семье как субъекту права социального обеспечения.

7. Семья является особым коллективным субъектом в некоторых видах социально-обеспечительных правоотношений. Выделены признаки, характеризующие семью и дано понятие семьи. Установлено, что моментом возникновения праводееспособности семьи является только юридическое условие. Исследованы нормы законодательства о тех семьях, нуждаемость которых выше, чем в обычных семьях. Критерием предоставления повышенного размера обеспечения является, например, в неполной семье, не номинальное отсутствие кого-либо из родителей, а только такое отсутствие, которое вызывает повышенную нуждаемость (например, рождение ребенка у одинокой малоимущей матери) либо наличие члена семьи, состояние которого обуславливает повышение нуждаемости семьи (для ребенка- инвалида требуется дополнительное питание, лечение, уход)[65].

8. Усовершенствование законодательства социального обеспечения позволит урегулировать отношения по социальному обеспечению. Кардинальной перестройки структуры социального обеспечения невозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества.

Однако представляется возможным попытаться адаптировать существующую технологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом. Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорий граждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального обслуживания.

Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья 7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярко выраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

Государственная власть как особый тип отношений господства и подчинения. Правосубъектность государственных органов как форма выражения власти. Главные особенности охранительных правоотношений в Российской Федерации в виде юридической ответственности.

Рубрика Государство и право
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 05.09.2012
Размер файла 145,0 K

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

HTML-версии работы пока нет.
Cкачать архив работы можно перейдя по ссылке, которая находятся ниже.

Подобные документы

Субъекты и объекты конституционных правоотношений, их характеристики. Принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти. Становление правовой основы местного самоуправления в современной России.

контрольная работа [28,8 K], добавлен 13.07.2014

Субъекты гражданских правоотношений как субъекты гражданско-правовой деятельности. Разграничение различных субъектов гражданского правоотношения и правосубъектность. Государство и муниципальное образование как субъекты гражданских правоотношений.

курсовая работа [102,1 K], добавлен 10.07.2015

Понятие и виды правоотношений. Объекты правоотношений по действующему праву. Субъекты правоотношений. В юридической литературе распространено деление субъектов права на индивидуальные субъекты - граждане и коллективные субъекты - организации.

курсовая работа [30,2 K], добавлен 22.03.2002

Понятие и общая характеристика органов исполнительной власти, особенности их деятельности и субъекты. Высшее должностное лицо, его главные права и обязанности. Правотворческая деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

контрольная работа [30,1 K], добавлен 16.10.2014

Понятие и принципы построения органов государственной власти, структура органов исполнительной власти. Органы судебной власти и принципы осуществления правосудия. Принципы деятельности органов государственной власти, субъекты законодательной инициативы.

курс лекций [70,1 K], добавлен 20.05.2010

Многообразие конституционных правоотношений, их элементы. Положение Правительства как высшего исполнительного органа государственной власти России. Президент РФ как участник конституционно-правовых отношений. Структура и штаты Аппарата Совета Федерации.

курсовая работа [34,0 K], добавлен 28.11.2014

Характеристика системы государственной власти Российской Федерации. Понятие органов государственной власти, их основные признаки и виды. Органы законодательной и исполнительной власти. Деятельность в России самостоятельной и независимой судебной власти.

К этой категории субъектов в полной мере относится правило соотнесения информационного поля и ресурса, который формируется в соответствии с правовым статусом конкретного органа государственной власти и определенной должности служащего, который работает в этом органе. Правовой статус органов государственной власти устанавливается Конституцией и федеральными законами Российской Федерации. В этих актах в определенной степени затрагиваются вопросы информационного характера. Применительно к органу, его подразделениям и должностям служащих важно установить структуру информационного ресурса и способы получения и использования информации в процессе служебной деятельности. К работе с информацией в условиях служебных отношений, связанных с выполнением функций органов законодательной, исполнительной, судебной и иной правоохранительной деятельности неправильно было бы говорить об информационной деятельности как самостоятельной.

Это сфера информационного обеспечения деятельности органа, его руководителя, всех иных категорий служащих. В этой системе вся информационная работа подчинена роли и обязанностям органа государственной власти и является обеспечительной, ресурсной относительно решения задач данного органа. Даже такие подразделения как общие отделы и управления, занятые обработкой входящей и исходящей документации, обеспечивающие делопроизводство, могут рассматриваться как подразделения со сложным правовым статусом.

Определяющим является статус органа государственной власти, его место в системе государственной власти, хотя при этом действуют и нормы, устанавливающие порядок работы с документами, который определен специальными органами в области документирования и установления режима информации. Имеем в виду стандарты на документы, требования к электронному документу, в частности, порядок отнесения информации к государственной и иной тайне и т.д. Несмотря на наличие специальных правил и установок в работе с документированной информацией, в конечном счете эта область работы должна быть подчинена функционально-целевой ориентации конкретного органа и соответствовать его правовому статусу в целом.

С учетом сказанного задача подразделений и самого органа в информационной части сводится к информационному обеспечению деятельности органа и его всех структурных единиц, а также формирование информационной инфраструктуры в системе своего ведения.

Проблемой является структуризация информации в пределах органа государственной власти и выбор наиболее правильного легитимного определения всего комплекса информации, которая обращается в пределах функционального (компетенционного) влияния данного органа.

Есть проблемы с отбором и обработкой входящей информации, ресурса, который обеспечивает связь органа власти с внешней средой. Возникает проблема фильтрации этого массива информации специальными службами информационно-аналитического характера. Здесь мы сталкиваемся с некоторым отделением, созданием самостоятельности служб, обрабатывающих входящую информацию и осуществляющих подготовку и представление ее соответствующим подразделениям и руководителям. Необходима тщательная разработка положений и инструкций этих служб, профилактика злоупотреблений служебным положением при исполнении своих обязанностей этими подразделениями.

Систематизация поступающей и исходящей информации с учетом категорий информации ограниченного доступа — еще одна проблема в области информационного обеспечения деятельности органов государственной власти.

С учетом этого условия в структуре служебной информации, к которой относится вся информация, циркулирующая и образуемая в рамках, органа, должны выделяться массивы, блоки информации, соответствующие категориям информации по доступу: открытая служебная информация, отнесенная к государственной тайне, отнесенная к персональным данным, к коммерческой тайне субъектов, с которыми данный орган взаимодействует; тайне семейной, личной, профессиональной и т.д.

Это необходимо для обеспечения соответствующего режима защиты этих категорий информации, хотя в период нахождения ее в пределах функциональной деятельности органа она и является служебной. В структуре делопроизводства органа могут быть созданы специальные банки данных по каждой категории информации и обеспечен соответствующий режим работы с ней.

Кроме получения информации, необходимой для осуществления функций органа государственной власти в режиме постоянного взаимодействия со своими подразделениями, с другими органами власти и входящими в круг ведения конкретного органа организаций, важное значение имеет и деятельность по предоставлению каждым органом информации другим пользователям. К таковым относятся не только вышестоящие и иные органы государственной власти, специализированные организации по сбору и обработке информации по отдельным направлениям государственной деятельности (статистика, финансы, население и т. д.), но и иные организации и граждане, средства массовой информации. Эти вопросы в правовом отношении требуют регулирования правил использования информации в соответствии с ее правовым режимом, в соответствии с правилами открытости и гласности в работе органов государственной власти, а так же в плане обеспечения прав граждан на доступ к информации.

Следует сказать, что действующее законодательство Российской Федерации пока не имеет специального закона о служебной информации или закона об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти. Это отрицательно сказывается на информационной дисциплине и культуре в государственном управлении. Частично эти вопросы решаются в положениях о подразделениях, в регламентах отдельных органов, но при этом весь необходимый объем нормативного регулирования этих вопросов не обеспечивается и принцип гласности при этом также не срабатывает в полной мере.

Использование зарубежного опыта при разработке проекта закона об информационном обеспечении и использовании информации в органах государственной власти в Российской Федерации.

Следует обратить внимание на состояние правового оформления правового статуса органа государственной власти в области информации и информатизации, обеспечения информационной безопасности. Уже отмечали весьма скудное внимание к этому вопросу в положениях об органах государственной власти на всех уровнях. В связи с этим можно выделить следующие основные направления деятельности этого вида субъектов:

1) установление принципов отбора информации, необходимой для обеспечения деятельности органа с учетом его места в системе государственной власти;

2) обеспечение моделирования блоков информации по функциям органа с установлением контактов по получению функционально обусловленной информации и результирующих действий по подготовке проектов решений и принятию решений в пределах компетенции каждого подразделения и органа в целом;

3) систематизация всего комплекса информации на входящую и исходящую от органа, ведение делопроизводства и обработка информации в соответствии с задачами органа, вплоть до представления обязательных экземпляров документов в установленном поряд­ке, сдача дел в архив на государственное хранение, представление информации в специализированные фонды;

4) формирование информации, которая предназначена для организаций, входящих в систему ведения данного органа, оформление доведение до исполнителей нормативно- правовых актов, принимаемых в соответствии с компетенцией органа государственной власти, индивидуальных правовых актов, оформление и публикация нормативных актов по правам граждан в пределах ведения конкретного органа;

5) организация информационной системы в рамках ведения органа государственной власти (отраслевая, межотраслевая, региональная системы), решение задач перехода на электронный документ и обеспечение постоянных инноваций коммуникативных информационных процессов в своей системе, создание и обновление АРМов на основе информационных технологий

6) обеспечение безопасности передачи и использования информации, соблюдение правил передачи другим органам власти и местного самоуправления — обеспечение сетевой связи по системе государственного управления, установление режима включения служебной информации в сети Интернет;

7) подготовка и ведение банков информации официальной и массовой.

8) организация ведения учета информационных ресурсов органа исполнительной власти, установление ответственности за его адекватность задачам и функциям органа, полноту, своевременность представления, хранение и использование исключительно по назначению.

Положение органов государственной власти с особым статусом имеет в информационной сфере свою специфику. В данном случае имеем в виду такие органы государства как Центральный банк России, Счетную Палату, Центральную избирательную комиссию, Прокуратуру РФ и др., которые не отнесены Конституцией к органам трех ветвей государственной власти, но выполняют важные государственные функции и обладают полномочиями издавать нормативные правовые акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, всех юридических лиц и физических лиц.

Эти органы осуществляют информатизацию своих собственных систем и используют информационные ресурсы и коммуникации Для получения необходимой информации в их уставной деятельности, обеспечивают соблюдение правового режима информации по признакам собственности, конфиденциальности, а также осуществляют в пределах своей компетенции информационное обслуживание органов государственной власти и иных пользователей.

Правовой статус организаций и учреждений в информационной сфере

В связи с ответом на данный вопрос следует иметь в виду общий статус организаций, обладающих правом юридического лица, и специальный информационный статус тех организаций, которые осуществляют специализированную функциональную деятельность в области сбора, хранения, обработки, передачи информации, ее распространения и т. п. на профессиональной основе.

В порядке осуществления общего правового статуса юридическое лицо реализует свои права, обязательства и обязанности в соответствии с ГК РФ, уставом конкретных организаций и учреждений, а также законодательством РФ, касающимися того или иного вида организаций. При этом возникают проблемы информационного обеспечения своей собственной производственной, научной, управленческой деятельности организации: создание, получение, приобретение информационных ресурсов, технологий и техники по их обработке и передаче и т. д. В этом же круге проблем общего правового статуса организации решаются вопросы учета своих информационных ресурсов и распоряжение ими в рамках закона. При этом возникают вопросы, связанные с правовыми решениями совмещения и разграничения объектов информационного свойства и объектов права интеллектуальной собственности: авторского, патентного права. При решении проблем информационного обеспечения своей деятельности различные организации должны стремиться к унификации и стандартизации информационного обеспечения функциональ­ной деятельности.

В этих целях необходимы классификаторы функций, которые выполняет организация и ее орган управления и на базе которых надо создавать модули информационных блоков и массивов, с которыми работают информационные службы.

Вопросы использования информационных ресурсов и информационных технологий как объектов права связаны и с субъективными правами юридических лиц в гражданско-правовых сделках и операциях административно-правового характера. Объекты информационных ресурсов и технологий могут входить в состав уставного капитала в момент учреждения юридического лица. Особенно это касается акционерных обществ разного типа.

Статус органов и организаций, наделенных специальной компетенцией сбора, обработки и распоряжения отдельными видами информационных ресурсов. Специальный статус организации, которая ориентирована исключительно на работу с информацией, осуществление информационных и коммуникационных услуг, получает оформление в законах или иных нормативных правовых актах Российской Федерации

В процессе формирования и использования государственных информационных ресурсов специализированными организациями используется и особый правовой институт — лицензирование. В этой области реализуется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. Он распространяется на сферу предпринимательской деятельности и не охватывает сферы внешнеэкономической, таможенной, природоохранной деятельности и деятельности в области интеллектуального творчества. В этой связи возникает множество подзаконных актов по отдельным направлениям деятельности, в том числе и информационной.


Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Органы государственного управления участвуют в конституционных, административных, гражданских процессуальных, финансовых и других правовых отношениях. Чтобы обозначить возможность участия в правовых отношениях выработана межотраслевая правовая категория «правосубъектность». В качестве субъекта права рассматриваются те субъекты, которое имеют особое юридическое свойство правосубъектности.

Содержание правосубъектности органов государственной власти раскрывается через правовое явление, правоспособность, поскольку правоспособность и правоспособность государственных органов возникают одновременно с их созданием, как правило, разграничение этих понятий применительно к государственных органов, не имеет юридического значения. Отметим, что государственные органы являются конкретными субъектами права. Они являются неотъемлемой частью государственного механизма и реализуют функции государства, они также наделены полномочиями государственной власти, которые воплощены в их компетенции.

Таким образом, государственные органы как все субъекты права обладают правосубъектностью или праводееспособностью, но только они наделяются компетенцией.

Правоспособность – качество, предоставленное субъектам в сфере гражданского и частично трудового права. Административные права и обязанности, а именно компетенция государственных органов, возникает для них не на основе их административного потенциала, а назначается им с установлением их конкретного содержания согласно с нормами права и не может быть изменена носителями этих прав по своему усмотрению. В этом смысле правоспособность носит абстрактный характер, закон не предрешает, какие права возникнут. Компетенция конкретна – субъективное право закрепляет за субъектом возможность определенного поведения и не может быть элементом правоспособности, т.е. речь идет о правообладании.

Орган государственного управления – является единственным субъектом права с разной дееспособностью в различных областях правовых отношений.

Необходимо разграничить гражданскую и административную правоспособности органов государственного управления. В качестве признаков наличия административной правоспособности или правосубъектности он выступает совокупность организационных моментов: известная степень самостоятельности задач, наличие определенного круга обязанностей и прав, обособленная организация кадрового состава, на который возложено выполнение этих задач.

Права и обязанности органа можно разделить на «динамическую» которая охватывает права и обязанности государственного органа, приобретаемые в результате реализации правоспособности субъективные права и «статическую» часть, к которой относятся компетенция и правоспособность. Если компетенция показывает, какими правами и обязанностями государственный орган уже обладает в силу того, что относится к определенной категории государственных органов («первичные права»), то правоспособность показывает, какими правами и обязанностями он может обладать сверх того (права, приобретенные в результате реализации правоспособности, – «вторичные права»).

Объем правоспособности зависит от содержания компетенции государственного органа. В то же время правоспособность предоставляет возможность приобретения государственными органами в определенной области прав и принятия обязанностей, которые конкретно не предусмотрены при установлении их компетенции.

Административные права и обязанности (то есть компетенция) государственных органов возникают для них не на основе их административной правоспособности, а закрепляются за ними с установлением их конкретного содержания нормами права и не могут быть изменены носителями этих прав по своему усмотрению. В этом смысле правоспособность носит абстрактный характер, какие именно возникнут права закон не предрешает; компетенция конкретна – субъективное право закрепляет за субъектом возможность определенного поведения и не может быть элементом правоспособности (то есть речь идет о правообладании).

Некоторые авторы отождествляли компетенцию и правоспособность (или административную правоспособность), поскольку право как элемент правового статуса представляет собой субъективное право в потенции, реализуемое потом в правоотношении.

Компетенция определяется также как собирательное понятие для различных видов правоспособности (правосубъектности) и в этом смысле включает в себя возможность обладания правами и обязанностями, то есть определенную правоспособность, а не сами права и обязанности.

В современной юридической литературе проблеме соотношения категорий правосубъектности и компетенции уделяется незначительное внимание. Вместе с тем теоретическое осмысление данной проблемы имеет существенную значимость для законодательного закрепления компетенции государственных органов и механизма ее реализации. Представляется, что понятия компетенции и правосубъектности государственного органа следует рассматривать как разнопорядковые. Обозначенные понятия имеют разное правовое значение.

Понятие правосубъектности всегда связано с определенной отраслью права, так как она необходима для вступления в правоотношения определенной отраслевой принадлежности. Общая правосубъектность непосредственно связана с отраслевой правосубъектностью. Наличие общей правосубъектности (способность выступать субъектом права в целом) предусматривает наличие правосубъектности в рамках хотя бы одной отрасли права (отраслевой правосубъектности). Если государственный орган выступает в качестве субъекта какой– либо отрасли права, значит он обладает и общей правосубъектностью. Иными словами, государственный орган не может иметь общую правосубъектность, но при этом не иметь отраслевой правосубъектности. В свою очередь компетенция государственного органа единый комплексный правовой институт.

Подводя итог, отметим, что зависимость объема и характера правосубъектности органа государственного управления от его компетенции, является не единственным фактором, определяющим объем и характер правосубъектности государственного органа управления.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: