Государственная тайна как объект правового регулирования в россии реферат

Обновлено: 17.04.2024

Целью курсовой работы является изучение механизма административно - правового режима защиты государственной тайны, который создан в Российской Федерации и определен в первую очередь Конституцией РФ, Законом РФ "О государственной тайне" и другими нормативными актами.
Для достижения поставленной цели необходимо исследование специальных материалов по данной теме и поставлено рассмотрение некоторых задач:
- определение сведений, относящихся к категории государственная тайна;
- определение правовых основ регулирования отношений в области защиты государственной тайны;

Содержание

Введение 3
1. Понятие государственной тайны,безопасность РФ 5
2. Перечень должностных лиц наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне………………………………..………. 10
3. Степени и грифы секретности…………………………………………….12
4.Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений……………………………………………………………………….14
5. Законодательство России о государственной тайне 17
3. Система защиты государственной тайны 20
Заключение 31
Список использованных источников 32

Прикрепленные файлы: 1 файл

прав инф.docx

государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.

Соответственно, закон закрепил и основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне:

признание его судом недееспособным;

нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления;

наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Конституционный Суд РФ, рассмотрев жалобу о соответствии Конституции РФ этого положения, специального оговорил, что эта статья, статья 21.1 не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне (определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2008 N 314-О).

Статья 21 не может применяться судами, другими органами и должностными лицами также в качестве основания для отстранения представителя ответчика от участия в рассмотрении дела арбитражным судом в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне (Определение Конституционного Суда РФ от 10.11.2008 N 293-О).

Другим важным выводом Конституционного Суда стало положение о том, что статья 21 по ее буквальному смыслу признана соответствующей Конституции Российской Федерации.

Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона о государственной тайне основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Другими мероприятиями помимо организации доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну стали:

определение порядка сертификации средств защиты информации, которые должны иметь сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности;

установление лицензирования на проведение работ со сведениями соответствующе степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, расходы по проведению которых относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий: выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений; наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны; наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Определением ответственности за нарушение законодательства о государственной тайне (уголовной, административной, гражданско - правовой, дисциплинарной), предусмотрено, что защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в сфере действия Закона о государственной тайне осуществляется в судебном или ином порядке, предусмотренном Законом.

Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, предусмотренных Законом о государственной тайне, осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите государственной тайны, осуществляется руководителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то перечисленные лица должны иметь допуск к сведениям соответствующей степени секретности.

Заключение.

Таким образом, институт государственной тайны на сегодня является основной составляющей системы информационной безопасности, которая, в свою очередь, занимает ведущее место в системе национальной безопасности государства. В целом можно заключить, что система защиты государственной тайны в Российской Федерации сформирована, в первую очередь речь идет о

нормативной ее базе. Приняты законы о государственной тайне, о безопасности, на основе и с соблюдением конституционных норм и норм ратифицированных международных договоров, а также ряд других подзаконных актов. Ряд положений которых уже получили официально оценку Конституционного Суда России, органа конституционного судопроизводства, высших судебных органов общей юрисдикции. Т.е. сформирован и механизм соблюдения, соответствия законодательства о государственной тайне основному закону страны и международным договоренностям.

Защита государственной тайны - не только правовая, техническая, но и культурологическая проблема. Решение ее зависит от уровня информационной культуры в обществе. Неотъемлемой частью этой культуры является восприятие легитимности и обоснованности установления правовых регламентов в отношении информации ограниченного доступа, в том числе и государственной тайны, а также осознание того, что эффективность функционирования института государственной тайны - одно из условий деятельности самого государства, обеспечения его суверенитета, реализации его претензий на достойное место в мировом сообществе.

Список использованных источников:

Конституция Российской Федерации 1993 года. Принята всенародным голосованием 12.12.1993) "Российская газета", N 237, 25.12.1993;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 30.12.2008) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 256, 31.12.2001;
Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 18.02.2006, с изм. от 19.12.2006) (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.04.2008) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2066;
Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 30.12.2009) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954;
Патентный Закон Российской Федерации от 23.09.1992 N 3517-1 (ред. от 02.02.2006) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 225, 14.10.1992;
Федеральный Закон от 22.10.2007 N 125-ФЗ (ред. от 04.12.2006) "Об архивном деле В Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 01.10.2007) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 201, 27.10.2007;
Федеральный Закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2009) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 104, 02.06.1998;
Федеральный Закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 27.07.2008) "О федеральной службе безопасности" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 10.04.1995, N 15, ст. 1269;
Федеральный Закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 02.12.2009) "Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 14.08.1995, N 33, ст. 3349;
Федеральный Закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2008) "О внешней разведке" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 143;
Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 22.08.2009) "О государственной тайне" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 13.10.1997, N 41, стр. 8220-8235;
Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 N 333 (ред. от 17.12.2009) "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" // Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1540;
Постановление Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (ред. от 27.05.2008) "Об утверждении положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство и лиц без гражданства, а так же лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне" // "Собрание законодательства РФ", 31.08.1998, N 35, ст. 4407
Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (ред. от 15.11.2007) "Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан российской федерации к государственной тайне" // Первоначальный текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4987;
Постановление Правительства РФ от 23.07.2006 N 443 "Об утверждении правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" // "Собрание законодательства РФ", 25.04.2006, N 17, ст. 1547;

Распоряжение Президента РФ от 17.01.2000 N 6-рп (с изменениями от 26.09.2000 г., 19 06.2001 г., 14. 02. 2012 г.) "О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"

Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Вус М.А., Федоров А.В., и др. Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учебное пособие / - С.-Пб.: Изд-во Р. Асланова 'Юридический Центр-Пресс', 2010. - 409 c.
Кузнецов В.К. Информационное право. - Новосибирск, 2011.С.151.\
Международное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев и Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010.
Матузов, Н. И., Малько, А. В.,д-р юрид. наук, проф. Саратовской государственной академии права Правовые режимы :Вопросы теории и практики— Ростов на Дону : Феникс, 2009 — 318 с.
Загайнова С.К. Судебный прецедент: проблемы правоприменения. – М. : Издательство НОРМА, 2010. – 176 с.

1 Федеральный Закон «О государственной тайне» от 21.07.1993 г. № 5485-1:

2 Международное право. Особенная часть: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев и Г.И. Курдюков. – М.: Статут, 2010.

3 (в ред. Федерального закона от 11.11.2008 N 153-ФЗ)

4 (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 299-ФЗ)

5 (в ред. Федерального закона от 15.11.2010 N 299-ФЗ)

6 Федеральный Закон от 15.11.2010 N 299-ФЗ «О государственной тайне»(абзац введен Федеральным законом от 15.11.2010 N 299-ФЗ)

7 абзац введен Федеральным законом от 15.11.2010 N 299-ФЗ)

8 Государственная тайна и ее защита в Российской Федерации. Учебное пособие / Аникин П.П., Балыбердин А.Л., Вус М.А., Федоров А.В., и др. - С.-Пб.: Изд-во Р. Асланова 'Юридический Центр-Пресс', 2010. - 409 c.

9 ЗАКОН РФ от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) "О безопасности" Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Ведомости СНД и ВС РФ", 09.04.1992, N 15, ст. 769

10 Распоряжение Президента РФ от 17.01.2009 N 6

"О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"

11 Постановление Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (ред. от 15.11.2007) "Об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан российской федерации к государственной тайне" // Первоначальный текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4987;

12 Информационное право. Кузнецов В.К. - Новосибирск, 2011.С.53

13 Информационное право. Кузнецов В.К. - Новосибирск, 2011.С.57

14 Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики — Ростов на Дону : Феникс, 2009 — 318 с.

Состояние безопасности государства и общества во многом зависит от степени защищенности сведений и информации, составляющей государственную тайну. Современные реалии общественных отношений, характеризующиеся трансформацией мирового порядка, перехода к мультиполярному миру, высокой степенью сложности данных общественных отношений и быстрыми темпами их изменчивости, свидетельствуют об особой актуальности выбранной темы исследования. Высокая значимость данного института для общества и государства требует постоянной деятельности по анализу состояния правового регулирования общественных отношений, выявлению пробелов и противоречий законодательства, регулирующего те или иные общественные отношений, а также по непосредственному совершенствованию законодательства. Автор статьи проводит обзорный анализ правового регулирования защиты государственной тайны с целью выявления коллизий и пробелов законодательства в данной области.

Ключевые слова: государственная тайна, конфиденциальная информация, государственная измена, шпионаж, разглашение государственной тайны.

The state of security of the state and society largely depends on the degree of protection of information and information constituting a state secret. Modern realities of public relations, characterized by the transformation of the world order, the transition to a multipolar world, the high degree of complexity of these public relations and the rapid pace of their variability, indicate the special relevance of the chosen research topic. The high significance of this institution for society and the state requires constant activity to analyze the state of legal regulation of public relations, identify gaps and contradictions in legislation regulating certain public relations, as well as to directly improve legislation. The author of the article reviews the legal regulation of the protection of state secrets in order to identify conflicts and gaps in legislation in this area.

Keywords: state secrets, confidential information, treason, espionage, disclosure of state secrets.

Актуальность избранной темы исследования подтверждаются тем, что за последние 6 месяцев 2020 года, количество резонансных случаев, связанных с разглашением государственной тайны, государственной изменой и шпионажем, возросло. Так, в феврале 2020 года стало известно о резонансном деле о государственной измене, выразившееся в раскрытии личности действующего оперативника калининградского управления ФСБ спецслужбам Латвии. Примечательным является тот факт, что обвиняемые не знали, что данная информация относилась к категории государственной тайны и не думали, что разглашение данной информации является преступлением. В июне 2020 года был вынесен приговор Полу Уилану, которого обвиняли в шпионаже, на его флешке были обнаружены сведения, составляющие государственную тайну. При этом сам Уилан утверждает, что ничего не знал о содержимом съемного накопителя памяти, полагал, что на ней находятся фотографии с отдыха в России.

Все эти случаи, говорят об особом правовом режиме государственной тайны, что выражено, в первую очередь, в особой правовой охране, а также в особой сложности правового регулирования данных отношений. Кроме того, вышеизложенное позволяет выявить необходимость в научном осмыслении правового режима государственной тайны.

Итак, правовой режим государственной тайны является важнейшим инструментом обеспечения безопасности общества и государства. Данный тезис подтверждается особым отношением законодателя к правовой категории государственной тайны. Так, общественные отношения, возникающие по поводу отнесения сведений к категории государственной тайны, процессом засекречивания и рассекречивания указанной категории, а также установления негативно-правовых последствий за нарушение государственной тайны, регулируются следующими нормативно-правовым актами:

− Конституция Российской Федерации [11];

− Закон РФ от 21.07.1993 № 5485–1(ред. от 29.07.2018)«О государственной тайне» [12];

− Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203(ред. от 08.08.2019)«Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» [13].

Указанные нормативно-правовые акты являются основными и специальными в вопросе правового режима государственной тайны. Вместе с тем, нормы, регулирующие обеспечение государственной тайны, содержатся и в других нормативно-правовых актах, к примеру:

− ч. 4 ст. 5, ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ(ред. от 02.12.2019)«О транспортной безопасности» [14];

− ст. 8 Федерального закона от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» [15];

− абз. 2 п. 1 ст. 1262 Гражданского кодекса Российской Федерации [16];

− ст. 12 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [17];

− ст. 7 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» [18];

− ст. 283, ст. 283.1, ст. 84 Уголовного кодекса Российской Федерации [20].

Помимо указанных нормативно-правовых актов, правовой режим государственной тайны составляют ведомственные акты, большинство из которых имеет гриф для служебного пользования.

Анализ правового режима государственной тайны позволяет сформулировать понятие государственной тайны. Так, под государственной тайной в Российской Федерации понимается защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Данное понятие государственной тайны закреплено в статье 2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485–1 (ред. от 29.07.2018) «О государственной тайне», которая определяет основное значение особого правового режима подобных сведений.

Как справедливо указывает Л. В. Сперанская, степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно» (ст. 8 Закона о государственной тайне) [1].

Таким образом, законодательство о правовом режиме государственной тайны, достаточно полно регламентирует данные правоотношения. Вместе с тем, в правовой доктрине неоднократно высказываются мнения о необходимости дальнейшего совершенствования данного правового института.

К примеру, Г. Г. Камалова обосновывает необходимость совершенствования законодательства о государственной тайне, так как действующий Закон не соответствует требованиям времени и современному российскому праву. Кроме того, в свете современных интеграционных процессов и тенденции гармонизации законодательства в области охраны государственной тайны требуется исследование возможности возвращения в российское право понятия «государственные секреты». Использование в Законе устаревшего правового терминологического оборота советского периода «предприятия, учреждения и организации» входит в противоречие с современным гражданским законодательством [2].

Т. М. Занина и А. А. Караваев анализируя эволюцию правового регулирования в отношении сведений конфиденциального характера в Российской Федерации приходят к выводу, что закон Российской Федерации «О государственной тайне» обособил государственную тайну от всех иных видов информации, в т. ч. включил в ее систему сведения, ранее относившиеся к служебной тайне. Это привело к существенной неопределенности правового статуса служебной тайны, которая не устранена до настоящего времени [3].

Л. В. Григорьева Л. В. анализируя уголовно-правовой аспект разглашения государственной тайны приходит к выводу, что приемы получения информации, перечисленные в диспозиции ст. 283.1 УК РФ, описывают различные запрещенные мероприятия по добыванию государственной тайны [4].

Подводя промежуточный итог общим положениям, регламентирующим правовой режим государственной тайны, необходимо сделать главный вывод о том, что данный режим является достаточно сложной юридической конструкцией, содержащую в себя различные структурные элементы, в пределах которых органами, в компетенцию которых входит работа по защите государственной тайны, осуществляется деятельность по обеспечению режима использования специальной информации. С данным выводом согласны и представители юридической науки, к примеру Ю. В. Морозов [5], Я. Н. Ермолович, Н. Е. Честнов [6], В. Н. Воронин [7], Е. Н. Яковец [8], Бабаков А. Л. [9],А. А. Фатьянов А. А. [10].

Таким образом, анализ правового режима государственной тайны, а также доктринальных подходов к данной правовой категории, позволяет сделать вывод о наличии проблем и противоречий общественных отношений, возникающих по поводу отнесения сведений к категории государственной тайны, процессом засекречивания и рассекречивания указанной категории, а также установления негативно-правовых последствий за нарушение государственной тайны.

Так, существует необходимость внесения изменений в статью 21.1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне», что обусловлено тем, что федеральным законодательством не урегулирован вопросы допуска к государственной тайне руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований, возглавляющих местную администрацию (далее — глав муниципальных образований), на период исполнения ими своих полномочий.

В соответствии со статьей 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» допуск оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется на основании решения руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Вместе с тем данным Законом не определяются лица, которые могут принять решение о допуске к государственной тайне руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований.

По сложившейся практике решение о допуске к государственной тайне вышеуказанных должностных лиц принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, однако, законодательно ему такое право не предоставлено.

В связи с чем является обоснованным предложение дополнить ст. 21.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485–1 «О государственной тайне» абзацем четвертым следующего содержания:

«Руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, возглавляющие местную администрацию, на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации после проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона».

Помимо обозначенной выше проблемы существуют и другие. Так, статьей 21.1. Закона РФ«О государственной тайне» урегулирован порядок упрощенного допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Данный порядок распространяется на определенный круг лиц, среди которых можно выделить:

− Членов Совета Федерации;

− Депутатов Государственной думы;

− Мировых и федеральных судей;

Вместе с тем, указанный круг лиц, является не исчерпывающим с точки зрения необходимости при принятии решений использовать сведения, составляющих государственную тайну.

Законодатель, устанавливая перечень лиц, допущенных к государственной тайне в упрощенном порядке, не учел, что в субъектах Российской Федерации, представительными органами власти, также могут рассматриваться и приниматься нормативно-правовые акты, сопряженные с доступом к государственной тайне. К примеру, в случае если в субъекте Российской Федерации будут рассматриваться вопросы границ земельного участка, то представители законодательного органа власти должны ознакомиться со сведениями, содержащимися в картах границ муниципальных образований. При этом, в силу действующего законодательства, карты в разрешении 1:50 000 и крупнее могут быть отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации.

Таким образом, выходом из сложившейся ситуации является внесение изменений в абзац 1 статьи 21.1 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485–1 «О государственной тайне» следующего содержания:

«Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона»..

Таким образом, проведенное исследование правового режима государственной тайны, позволило сделать вывод о том, что состояние безопасности государства и общества во многом зависит от степени защищенности сведений и информации, составляющей государственную тайну. Современные реалии общественных отношений, характеризующиеся трансформацией мирового порядка, перехода к мультиполярному миру, высокой степенью сложности данных общественных отношений и быстрыми темпами их изменчивости, свидетельствуют об особой актуальности выбранной темы исследования. Высокая значимость данного института для общества и государства требует постоянной деятельности по анализу состояния правового регулирования общественных отношений, выявлению пробелов и противоречий законодательства, регулирующего те или иные общественные отношений, а также по непосредственному совершенствованию законодательства. Правовое регулирование данных отношений имеет ряд существенных недостатков. Выявленные в настоящем исследовании недостатки, позволяют осуществить незначительную гармонизацию правового режима информации, отнесенной к государственной тайне. Вместе с тем, существует также необходимость научного осмысления проблем уголовной ответственности за разглашение государственной тайны, так как резонансные случаи, произошедшие в 2020 году, ставшие известные широкому кругу лиц, ставят ряд вопросов уголовного-правового регулирования данных отношений.

Основные термины (генерируются автоматически): государственная тайна, Российская Федерация, тайна, правовой режим, государственная власть субъектов, сведение, составляющая, государственная измена, период исполнения, правовое регулирование.

В современных условиях в государстве возрастает значение информации, которая связанна с ее созданием, обработкой и передачей, что свидетельствует о переходе от индустриального общества, к информационному. Высокая роль информации в государстве, привела к появлению и развитию социальных отношений, в сфере информационных процессов. Как показывает, анализ правового регулирования, с сфере защиты информации, что существует проблемы нормативно-правового регулирования.

Как отмечает ученый, Антопольский А. А., «что роль информации в XX веке существенно отразился на правах и свободах человека. Принцип свободы мысли и слова развит и дополнен правом искать, получать, передавать, производить и распространять информацию» [6].

Также в сфере нормативно-правового регулирования использования информации в государственном управлении, важное место занимает защита сведений, составляющую государственную тайну.

В связи с этим, актуальность приобретает разработка новых административно-правовых норм, в области государственной тайны, которые должны соответствовать императивам сегодняшнего времени.

Недостатком вопросов связанных с правовым регулированием на сегодняшний день в Российской Федерации, является отсутствие органа, который занимается правовым обеспечением защиты тайн. Необходимо создание органа исполнительной власти, в ведении которого, находилась бы координация нормативно-правового регулирования в сфере защиты государственной тайны Российской Федерации. Создание данного органа решило бы проблему толкования положений Закона РФ «О государственной тайне», например, отнесение к государственной тайне той или иной информации; при определении отдельных пунктов, составляющих государственную тайну; при определении степени секретности конкретных сведений или их групп, а также структуры самого перечня сведений.

Принятый Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485–1 «О государственной тайне» [1] разрешил вопросы, по отнесению сведений к государственной тайне, также засекречивание или рассекречивание, связанное с защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Но все-таки, существует ряд проблем, связанных с нормативно-правовым регулированием. Серьезным минусом данного закона, является громоздкая система сведений относящейся к государственной тайне. Это обусловлено, тем, что разработка и согласование, законом возлагается на большое количество инстанций. Законодательством не урегулирован вопрос, по четко установленному кругу лиц, которые наделяются правом отнесения сведений к государственной тайне. Это может привести, к постоянному росту инстанций, связанных с разработкой перечней.

В данном случае необходимо опираться на опыт зарубежных стран. Например, страны США и ФРГ успешно построили свою защиту государственной тайны без ее конкретизации в Конституции, не применяя в законодательстве конкретного и подробного перечня сведений, составляющих государственную тайну. В этих зарубежных странах используются более широкие критерии степени секретности сведений, составляющих государственную тайну [7].

Рассматривая вопрос, по отнесению сведений, составляющих государственную тайну к степеням секретности, на сегодняшний день остается актуальным вопрос материального ущерба. Так, согласно Постановлению Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», закрепляет, что «количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны» [3]. Таким образом, возникает вопрос, имеет ли место наличие данных методик, т. к. среди общедоступных актов ведомств их нет, можно предположить, что засекречивание этих актов не конституционно, т. к. общество должно знать, каким образом будет оцениваться материальный ущерб, в связи с распространением им государственной тайны.

В целях совершенствования законодательства в сфере государственной тайны, необходимо принять нормативный акт об оценке размера ущерба, при незаконном распространении сведений, составляющую государственную тайну. Цель принятия данного акта способствовала бы, объективной оценке ущерба принесенному государству, судами при рассмотрении дел в области утечки государственной тайны Российской Федерации.

Правовой режим допуска физических и юридических лиц к сведениям, составляющим государственную тайну Российской Федерации регламентируется Законом «О государственной тайне». Закон закрепляет понятие «допуска к государственной тайне», под которым понимается «процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений» [1]. Исходя из определения видно, что законодатель разделил порядок допуска физических и юридических лиц к сведениям, составляющую государственную тайну.

Наиболее важную проблему, административно-правового регулирования в сфере государственной тайны, составляет порядок доступа должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, который регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке доступа должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» [4].

При оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну необходимо установить обязательное ознакомление должностным лицом или гражданином с инструкциями, регламентирующими правила работы со сведениями, составляющими государственную тайну. После изучения и ознакомления с необходимым объемом правил и инструкций должностным лицом или гражданином необходима сдача квалификационного экзамена в виде собеседования или тестирования, по итогам которого, руководителем учреждения, организации или предприятия принимается решение о предоставлении права на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Что касается допуска предприятий, учреждений, организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющую государственную тайну, то законодатель закрепил обязательный режим лицензирования деятельности предприятий, учреждений, организаций, связанной с использованием ими сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий или оказанием услуг по защите государственной тайны.

Общий порядок и условия допуска предприятий, учреждений, организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющую государственную тайну, регламентируются в Законе «О государственной тайне». Правоотношения, связанные лицензированием деятельности предприятий, учреждений, организаций, в сфере государственной тайны, конкретизируется Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» [5]. Регламентирован порядок выдачи лицензии, органом осуществляющим лицензирование, так, выдача лицензии осуществляется на основании результата специальной экспертизы предприятия и государственной аттестации руководителей, которые ответственны за защиту секретных сведений. В предмет экспертизы предприятия входит: проверка соблюдений требований документаций, связанные с режимом секретности, меры по противодействию международным техническим разведкам и соблюдение других условий.

Законодательство устанавливает, общий срок действия лицензии — 5 лет, в зависимости от специфики деятельности может предусматриваться иной срок. Целесообразным было бы сделать данные лицензии бессрочными, но при условии, что в отношении организаций осуществляющих работу, со сведениями, составляющую государственную тайну, должны будут осуществляться ежегодные проверки (аудит). По итогам проведения ежегодной проверки (аудита) необходимо составление заключения, или акта о проведения ежегодной проверки, который бы отражал состояние секретного делопроизводства в организации, а также выполнение всех необходимых норм по защите государственной тайны.

В случае выявления грубых нарушений требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации, организации-нарушители, должны будут понести ответственность (например, административная ответственность).

В целях предупреждения нарушений организациями и предприятиями режима секретности, необходимо увеличение штрафных санкций, а при выявлении грубых нарушений режима секретности, следует лишать лицензии организацию осуществляющую работу со сведениями, составляющую государственную тайну и только после приведения в соответствие всех необходимых норм, проводить повторное лицензирование.

В настоящее время остро стоит вопрос об образовании в данной сфере, поскольку отсутствие специального учебного заведения, который бы осуществлял подготовку специалистов, приводит к кадровому голоданию в данной отрасли. Должностные лица и специалисты, работающие ежедневно со ведениями, составляющую государственную тайну, как правило не обладают в полной мере определенными знаниями, в области защиты сведений, составляющих государственную тайну. Для этого необходима разработка стандарт образования по направлению специальной подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов, работающих со сведениями, составляющими государственную тайну.

Возможно, решить данную проблему можно с помощью создания на базе высших учебных заведений специальных кафедр, которые будут заниматься подготовкой и/или переподготовкой, повышением квалификации сотрудников, работающих с государственной тайной. Здесь важно учесть специфику той или иной отрасли, например, на базе политехнических университетов, возможно открыть кафедру, осуществляющую обучение должностных лиц, работающих с секретной информацией, в отрасли машиностроения, военной техники и др. На базе экономических университетов открыть кафедру, которая будет осуществлять обучение экономистов, главных бухгалтеров или руководителей организаций, работающих в соответствующей отрасли.

На основании вышеизложенного, следует сделать вывод, что анализ законодательства в сфере защиты государственной тайны, в современных условиях, нуждается в совершенствовании института государственной тайны, с учетом всех сфер жизнедеятельности государства и общества. Совершенствование механизмов правового регулирования государственной тайны, должно быть реализовано от объема относимых к ней сведений при гарантии оперативного их рассекречивания и надежной охраны с использованием организационно-административных, юридических и экономических средств.

1. Федеральный закон от 23 июля 1993 года № 5485–1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997. № 41. Стр. 8220–8235. 2010. № 47. Ст. 6033.

2. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.

3. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3615.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2010 г. № 63 (ред. от 01.11.2012) «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст. 762.

5. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.

6. Антопольский А. А. Правовое регулирование информации ограниченного доступа в сфере государственного управления: автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

7. Мальцев В. А. Защита государственной тайны в Российской Федерации на современном этапе ее развития // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4.

Основные термины (генерируются автоматически): государственная тайна, Российская Федерация, составляющая государственная тайна, сведение, составляющая, тайна, отнесение сведений, проведение работ, нормативно-правовое регулирование, правовое регулирование.

В период перехода от социализма к демократии в Российской Федерации произошли широкомасштабные изменения в различных сферах, — не только в государственной, общественной жизни нашего общества и экономике страны, но и в праве, как «фундаменте» построения и регулирования общественных отношений.

Основополагающим вектором указанных изменений стала Конституция РФ [1], которая закрепила и регулирует важнейшие многочисленные институты отраслей отечественного права. Расширение различных сфер конституционного регулирования содействовало закреплению в Конституции РФ новых понятий. Так, в п. 4 ст. 29 Конституции РФ были закреплены основополагающие положения учения о государственной тайне: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

В российском законодательстве институт государственной тайны, по мнению некоторых исследователей, всегда был по большей части, не просто ограничением права граждан на доступ к определенной информации.

Так, И. Ю. Павлов в своей работе приходит к выводу, что «государственная тайна, пожалуй, прежде всего, была какой-то сакральной непостижимой сущностью, которая внушала страх и трепет тем, кому доводилось с ней соприкоснуться» [6]. Другой исследователь, Р. М. Гатаганова, отмечает, что «государственная тайна является одним из существенных элементов в механизме властвования и выполняет не только утилитарную функцию защиты определенных категорий сведений от распространения, но и имеет политический оттенок, т. к. является непременным атрибутом реализации государственно-властных полномочий» [7].

В силу определенных факторов, а именно механизма отнесения сведений к государственной тайне и многих других, в целом умозаключения как данных авторов, так и других, имеют под собой определенную «почву».

Однако, на наш взгляд, высказывания указанных исследователей относительно сущности учения о государственной тайне, не совсем корректны и неверно характеризуют указанный институт, нивелируя его демократические начала обеспечения как прав и свобод граждан, закрепленных в п. 4 ст. 29 Конституции РФ, так и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В поддержку нашего мнения следует привести следующие факты.

Так, опубликованный еще до вступления в силу Конституции РФ Закон РФ «О государственной тайне» [2], регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения национальной безопасности РФ.

При этом согласно положений п. 6 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации [3], утвержденной указом Президента РФ 0т 31 декабря 2015 г. № 683, «национальная безопасность Российской Федерации (далее — национальная безопасность) — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (далее — граждане), достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации».

Далее следует констатировать, что по логике, поставленные в современный период Доктриной информационной безопасности Российской Федерации [4] задачи законодателя о регулировании правоотношений, связанных с государственной тайной, нормами различных отраслей права: конституционного, уголовного, административного, международного и других, должны были быть уже решены еще раньше, в ходе выполнения основных задач ранее действовавшей Доктрины [5].

Однако существующее современное состояние нормативно-правового регулирования информационного оборота вообще и в исследуемой области, в частности, бессистемно (имеет трехуровневую систему), противоречиво, страдает пробелами и характеризуется наличием определенных проблем. До настоящего времени многие вопросы правового регулирования института защиты государственной тайны в России также продолжают оставаться нерешенными.

Таким образом, анализ даже небольшого количества высказываний относительно сущности учения о государственной тайне, а также недостатков, существующих в сфере состояния нормативно-правового регулирования в целом и механизма защиты государственной тайны в частности, констатирует о наличии насущной необходимости оптимизации концепции ее правовой защиты с учетом нынешнего положения России в современном мире.

Раскрывая основные аспекты научной разработанности темы нашего исследования, в первую очередь следует отметить, что в настоящее время в отечественном праве некоторыми учеными отмечается некоторый недостаток исследований. В основном они связаны с определением допустимых пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны, а именно в трудах таких знаменитых ученых, как: С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, Н. В. Витрука, Л. М. Карапетяна, О. Е. Кутафина, В. О. Лучина, Б. Н. Страшуна, Ю. А. Тихомирова, В. А. Четвернина, Б. С. Эбзеева и многих других); либо некоторые аспекты охраны государственной тайны таким учеными, как: П. П. Аникиным, А. Л. Балыбердиным, М. А. Вус, В. Н. Лопатиным, В. Н. Рябчук, А. В. Федоровым.

В связи с вышеизложенным до настоящего времени сохраняется потребность глубокого научного осмысления многих проблем института государственной тайны, как объекта конституционно-правового регулирования в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.): по сост. на 21 июля 2014 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря. — № 237.
О государственной тайне: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I: по сост. на 08 марта 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 41. — Ст. 4673.
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 1 (часть II). — Ст. 212.
Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2016. — № 50. — Ст. 7074.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ 09 сентября 2000 г. № Пр-1895 // Российская газета. — 2000. — 28 сентября. — № 187. (утратила силу).
Павлов И. Ю. Современные проблемы правового регулирования государственной и служебной тайны в России / И. Ю. Павлов // Ленинградский юридический журнал. — 2013. — Выпуск № 1 (31). — С. 29–32.
Гатаганова Р. М. Становление и развитие института защиты государственной тайны в России / Р. М. Гатаганова // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. — 2010. — № 5. — С. 116–118.
Бендин В. В. Защита государственной тайны Российской Федерации уголовно-правовыми средствами: автореф. дис. канд. юрид. наук / В. В. Бендин. — Ростов-на-Дону, 2004. — 34 с.
Бондарь И. В. Тайна по российскому законодательству (проблемы теории и практики): автореф. дис. канд. юрид. наук / И. В. Бондарь. — Нижний Новгород, 2004. — 27 c.
Верютин В. Н. Механизм административно-правового регулирования отношений в сфере государственной тайны: автореф. дис. канд. юрид. наук / В. Н. Верютин. — Воронеж, 2011. — 24 с.
Гунин Д. И. Транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект: автореф. дис. канд. юрид. наук / Д. И. Гунин. — Екатеринбург, 2008. — 29 c.
Дворников А. А. Уголовно-правовая охрана государственной и служебной тайны в органах внутренних дел: автореф. дис. канд. юрид. наук / А. А. Дворников. — Тюмень, 2007. — 22 c.
Жигальский И. М. Административные споры в сфере защиты государственной тайны и порядок их разрешения в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / И. М. Жигальский. — М., 2013. — 26 c.
Крюков С. В. Конституционные основы ограничения основных прав и свобод человека и гражданина в целях защиты государственной тайны: дис. канд. юрид. наук / С. В. Крюков. — Москва, 2009. — 198 с.
Мартышин М. Ю. Государственная тайна как объект конституционно-правового регулирования: дис. канд. юрид. наук / М. Ю. Мартышин. — М., 2009. — 191 с.
Паршин С. М. Тайна в уголовном законодательстве (теоретико-прикладное исследование): автореф. дис. канд. юрид. наук / С. М. Паршин. — Нижний Новгород, 2006. — 35 c.
Пермяков М. В. Категория «тайна» в системе правового регулирования: дис. канд. юрид. наук / М. В. Пермяков. — Екатеринбург, 2006. — 234 c.
Рабкин В. А. Конституционные основы защиты государственной тайны в Российской Федерации: автореф. дис. канд. юрид. наук / В. А. Рабкин. — М., 2007. — 173 с.

Основные термины (генерируются автоматически): государственная тайна, Российская Федерация, национальная безопасность, тайна, Конституция РФ, нормативно-правовое регулирование, свобода граждан.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: