Доступ к правосудию в условиях пандемии

Обновлено: 28.03.2024


Спикеры отметили, что пандемия может подхлестнуть развитие виртуального судопроизводства и те решения, которые выработаны сейчас, имеет смысл использовать и позднее. Однако они сошлись во мнении, что полный переход судов в онлайн в настоящее время невозможен.

11 апреля в рамках Петербургского международного юридического форума «9 ½: законы коронавируса» прошла сессия «Судебная защита в пандемии», модератором которой выступил и.о. заведующего кафедрой гражданского процесса Санкт-Петербургского государственного университета, профессор Михаил Шварц. В дискуссии приняли участие судья ВС РФ, председатель Совета судей Виктор Момотов, судья ЕСПЧ от России Дмитрий Дедов, секретарь Комиссии ООН по праву международной торговли Анна Жубан-Бре и президент Азиатско-Тихоокеанской ассоциации юристов Фрэнсис Ксавьер.

Поиск баланса

Во вступительном слове Михаил Шварц отметил, что, как и государственная власть, судебная власть осуществляется непрерывно. «Особое предназначение судебной власти – служить средством разрешения социальных конфликтов – делает любые задержки и приостановки в осуществлении правосудия особо чувствительными для заинтересованных лиц и для правопорядка в целом. А в некоторых случаях такие задержки губительны, они несут непоправимые последствия для судьбы охраняемых законом интересов», – подчеркнул он.

Он отметил, что карантин или иной режим повышенной готовности сам по себе становится источником новых, ранее не известных и очень острых конфликтов, разрешение которых не терпит отлагательств именно по причине нестандартности и чрезвычайности самой ситуации. «Достаточно здесь упомянуть дела, связанные с нарушением карантинного режима, с принудительным помещением в места обсервации и т.д.», – заметил спикер.

По мнению Михаила Шварца, невозможно переоценить значение судебной защиты прав личности: «А в подобных ситуациях оно тем более колоссально, что острота момента делает потребность в получении этой защиты особенно критической. Именно как раз в силу риска нарушения этих прав в результате самой пандемии. Поэтому вопрос о том, как судебная власть должна функционировать в условиях карантина, режима повышенной готовности, является исключительно актуальным».

Он подчеркнул, что остановить осуществление правосудия невозможно, но и продолжать работу судов так, словно ничего не происходит, тоже было бы непростительно, поскольку состязательная модель процесса основана на коммуникации участников судопроизводства.

«В связи с этим правомерное желание участников процесса защитить себя от риска заражения и с этой целью не являться в судебное заседание, как и аналогичное опасение за свое здоровье и судей, и сотрудников аппарата судов, тоже нуждаются в учете. Образно говоря, вопрос можно сформулировать так: может и должно ли правосудие осуществляться с риском для здоровья участников процесса, судей и работников аппарата судов? Вправе ли участник процесса заявить ходатайство об отложении разбирательства исключительно со ссылкой на то, что он боится выйти из дома, по этой причине не может найти адвоката и т.п.? В какой точке должен быть найден баланс вполне понятных и оправданных интересов в обеспечении собственной безопасности, с одной стороны, для лиц, вовлеченных в разбирательство, и одновременно баланс потребности в надлежащем отправлении правосудия во всех его формах и во всех смыслах этого выражения?» – обозначил Михаил Шварц основные вопросы сессии.

Он добавил, что при особенностях национальных черт гражданского и уголовного судопроизводства прямое использование чужого опыта невозможно, однако это не исключает ни обмена этим опытом, ни самой широкой дискуссии о том, в правильной ли точке найден упомянутый баланс интересов общества и личности в вопросе непрерывного осуществления правосудия.

Российские суды в условиях коронавируса

Виктор Момотов в своем выступлении сосредоточился на том, какие меры были предприняты российской судебной системой для того, чтобы она продолжала функционировать в максимально возможном объеме в сложившейся ситуации.

«Почти всех волнует вопрос, как будет работать судебная система в условиях нормативно закрепленной самоизоляции. Ситуация была сложной, ведь в мировой практике, да и в отечественной истории государства и права нет аналогичных примеров и возможных алгоритмов решения такого рода проблем. Даже главы многих государств, судя по СМИ, пребывали в первое время в растерянности», – отметил спикер.

Он рассказал, что судебная власть в России достаточно оперативно отреагировала на сложившуюся ситуацию, приняв совместное постановление Президиума ВС и президиума Совета судей от 18 марта, которое получило свое развитие и конкретизацию 8 апреля, касающееся особенности работы судов в режиме повышенной готовности и самоизоляции граждан.

«Разрешая вопрос о том, относится ли дело к безотлагательным, судам надлежит учитывать, что помимо прав на жизнь и здоровье Конституция гарантирует и иные права, баланс между которыми, а также между частными и публичными интересами тоже должен быть соблюден, – подчеркнул Виктор Момотов. – К категории дел безотлагательного характера, в частности, надлежит относить дела, связанные со срочным оказанием медпомощи, защитой основополагающих и жизненно важных прав и свобод человека, с учетом конкретных обстоятельств дела, и иные споры, неразрешение которых может привести к необратимым последствиям для участников судебного производства. Следует учитывать также такой критерий, как значимость исхода дела».

Виктор Момотов обратил особое внимание на то, что суды кассационной и апелляционной инстанций с учетом мнения сторон, участвующих в деле, и обстоятельств дела могут рассматривать его по письменным доводам и возражениям сторон, за исключением случая перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. Он добавил, что с учетом введения ограничительных мероприятий судам надлежит отказывать в допуске к открытым судебным заседаниям лиц, не являющихся участниками процесса.

Судья ВС отметил, что сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания судов, устанавливаются как законом, так и судом. «При установлении судом сроков необходимо принимать во внимание указы президента № 206 и № 239. Поскольку установление такого длительного периода нерабочих дней законодательством ранее не предусматривалось, то по аналогии с абз. 2 ч. 3 ст. 107 ГПК нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля не включаются в сроки, исчисляемые месяцами и годами, и если последний день процессуального срока выпал на этот период, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч. 2 ст. 108 ГПК)», – пояснил Виктор Момотов. Он добавил, что такой порядок распространяется, в частности, на сроки вступления в силу судебных постановлений, сроки подачи частных, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб, сроки подачи возражений относительно исполнения судебного приказа, заявления об отмене заочного решения, о пересмотре судебного постановления по новым и вновь открывшимся обстоятельствам, сроки предъявления исполнительных документов.

«Поскольку ограничения, вводимые режимом повышенной готовности, могут ограничивать возможность реализации гражданами их процессуальных прав, данное обстоятельство в соответствии с положениями ст. 112 ГПК является основанием для восстановления пропущенного процессуального срока. Данный вопрос должен разрешаться судом с учетом обстоятельств, установленных по каждому конкретному делу», – заметил председатель Совета судей.

Он также сообщил, что судьями ВС уже анализируются поступившие из судов вопросы о применении последних изменений в законодательные акты, принятых в связи с борьбой с распространением коронавирусной инфекции, и в ближайшее время на них будут даны подробные ответы.

Изменится ли судопроизводство после пандемии?

Дмитрий Дедов в своем выступлении отметил, что ЕСПЧ, несмотря на сложную ситуацию, продолжает функционировать. Он отметил, что была предпринята попытка найти тот самый баланс, о котором говорилось ранее, – сохранить доступ к правосудию и уберечь от рисков жизни и здоровью как лиц, которые приходят в суд, так и самих его работников. Для этого для сотрудников Суда был оперативно настроен удаленный доступ к рабочей почте и системе электронного документооборота.

«Большинство дел может рассматриваться в письменной форме», – подчеркнул Дмитрий Дедов. Он высказал пожелание, чтобы меры по введению электронного правосудия были не только на период пандемии, а навсегда, чтобы в будущем не приходилось принимать срочных и чрезвычайных решений.

«В практике ЕСПЧ много вопросов уже было решено с точки зрения деятельности судов, с точки зрения процедуры, которая помогла бы избежать публичных очных заседаний. Это касается уголовного процесса и тех процессуальных гарантий, которые необходимо соблюдать. Но то, что имеется в ст. 6 Конвенции, это вопросы, которые характерны для очного заседания (допрос свидетеля, вызов его в суд и т.п.). Есть практика о том, что делать, чтобы соблюсти справедливость, если свидетеля нет в суде», – напомнил судья от России.

По мнению Дмитрия Дедова, услуги переводчика или адвоката могут успешно оказываться в письменной процедуре: «В очном заседании всегда возникает проблема конфиденциальности общения с адвокатом, особенно если человек находится в кабине или ином заграждении». Он также заметил, что заочное предъявление обвинения и заочный процесс, когда обвиняемый скрывается, вполне возможны. Главное, чтобы была гарантия и возможность последующей апелляции.

«Есть специфическая российская практика – невозможность участия заключенных в гражданских процессах, где они являются стороной (раньше им отказывали в участии только потому, что они лишены свободы). Сейчас этой проблемы практически нет, она решена. Но и наша позиция была довольно скромной – отменить очный порядок для гражданских дел, заменив его письменным процессом», – рассказал Дмитрий Дедов.

Анна Жубан-Бре в свою очередь отметила: в системе арбитражных судов можно обеспечить права сторон в рамках онлайн-слушаний. Необходимость разрешения споров в виртуальных каналах говорит о том, что нужно адаптироваться к электронной системе судопроизводства: «Мы видим, что электронные сервисы работают даже в таких условиях – это позволяет удешевить и ускорить проведение соответствующих процедур в условиях стрессовой ситуации».

Спикер заметила, что электронные средства можно использовать и после окончания карантина без ущерба для правосудия. «Текущий кризис на самом деле является стресс-тестом для многих наших инструментов, для использования многих видов таких технологий и виртуальных средств. Если они работают во время кризиса, значит, будут работать и после него. Наверное, методы нашей работы будут изменены, и система арбитража уже имеет средства для того, чтобы осуществить внутри себя такую цифровую революцию», – заключила Анна Жубан-Бре.

Тем не менее участники сессии пришли к выводу, что полный переход судов в онлайн в настоящее время невозможен, даже если в таком режиме будет обеспечено соблюдение конституционных и конвенционных прав. Причина, по их мнению, в том, что очные коммуникации имеют важное значение для обеспечения правосудия.

Смагулов Эрдэм

С развитием цифровых технологий дистанционные способы коммуникации вошли во все сферы жизни, включая судебную систему.

В условиях глобальных бедствий, катаклизмов и иных препятствий, когда личное участие в беседе затруднено либо невозможно, средства удаленного общения становятся особенно актуальными. Сегодня таким препятствием является пандемия COVID-19.

Задача формирования правовых условий судопроизводства в части дистанционного участия в заседании, предусмотренная федеральным проектом «Нормативное регулирование цифровой среды», должна была быть выполнена, согласно плану, к 31 июля 2019 г.

Представленный в августе того же года суперсервис «Правосудие-онлайн» предусматривал обеспечение удаленного участия в процессе с 2022 г., однако пандемия значительно сократила сроки реализации данной задачи.

ВКС в судах до пандемии

В настоящее время возможность применения видео-конференц-связи (далее – ВКС) предусмотрена всеми процессуальными кодексами 1 , однако стоит отметить, что в зависимости от типа судопроизводства ее использование имеет свою специфику.

В цивилистическом процессе применение ВКС разрешено как для лиц, участвующих в деле, так и для иных участников судопроизводства – например, специалистов, переводчиков и экспертов. В свою очередь, КАС РФ допускает использование ВКС лишь для лиц, участвующих в деле. Полагаю, такое ограничение для иных участников административного процесса не является обоснованным и в отдельных случаях может ограничивать доступ к правосудию.

Отдельные особенности использования ВКС содержатся в уголовно-процессуальном законодательстве. По общему правилу, подсудимый обязан лично участвовать в процессе, однако использование ВКС в исключительных случаях допустимо по решению суда (ч. 6.1 ст. 241 УПК РФ).

Примечательно, что допрос потерпевшего или свидетеля с помощью ВКС разрешен (ч. 4 ст. 240 УПК). При этом процессуальные кодексы допускают как применение видео-конференц-связи на любой стадии процесса, так и использование доказательств 2 , полученных с ее помощью.

Действующий механизм применения ВКС в судопроизводстве, на мой взгляд, можно охарактеризовать следующими ключевыми аспектами.

Во-первых, по общему правилу, ее использование допускается по ходатайству лица, участвующего в деле. КАС РФ, ГПК РФ и УПК РФ также предусматривают возможность применения ВКС по инициативе суда.

Во-вторых, доступ лица к системе осуществляется по схеме «суд – суд» либо «суд – учреждение», то есть может быть обеспечен только с помощью другого суда или иного уполномоченного органа (например, учреждения ФСИН), располагающего соответствующими техническими возможностями.

В-третьих, суд или учреждение, осуществляющие трансляцию, идентифицируют участников судебного разбирательства: при личном присутствии удостоверяются личность и полномочия представителей.

В-четвертых, при использовании ВКС возникновение технических неполадок, влекущее, по мнению суда, невозможность разбирательства в текущем судебном заседании, является основанием для отложения разбирательства (ч. 5 ст. 158 АПК РФ, ч. 1 ст. 169 ГПК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 152 КАС РФ).

Таким образом, российские суды давно оценили преимущества ВКС, особенно в процессах с участием лиц, проживающих в отдаленных регионах или содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

Использование системы веб-ВКС

С началом пандемии COVID-19 российская судебная система в срочном порядке стала принимать меры для сохранения стабильной работы. В марте–апреле 2020 г. были приняты постановления президиумов Верховного Суда РФ и Совета судей с рекомендациями о порядке работы в условиях ограничительных мер.

Обзор затрагивает вопросы применения процессуального, гражданского, уголовного законодательства, законодательства о банкротстве, а также законодательства об административных правонарушениях

21 апреля Президиум ВС РФ утвердил Обзор практики применения законодательства в условиях противодействия инфекции (COVID-19). В тот же день отдельные категории дел впервые были рассмотрены Верховным Судом с использованием системы веб-ВКС. 30 апреля Президиумом ВС был утвержден второй Обзор практики в связи с пандемией.

Веб-ВКС отличается от ВКС возможностью обеспечения доступа лица в процесс из любого места посредством интернет-соединения. Она изменяет порядок взаимодействия между участниками процесса и судом, что предполагает переход от системы «суд – суд» к системе «суд – участник процесса» без промежуточных звеньев.

Здесь возникает вопрос о соотношении использования веб-ВКС с действующим процессуальным законодательством. Так, применять ВКС разрешено лишь при соединении двух и более судов либо суда и иного учреждения. В случае веб-ВКС участник процесса может присутствовать в заседании дистанционно из любого удобного ему места при наличии интернет-соединения, технического и программного обеспечения. Но готовы ли суды к использованию данной системы?

С технологической точки зрения ВС указывает на использование разработок производителя «Винтео». В декабре 2019 г. сообщалось, что Суд планирует создание платформы, обеспечивающей возможность дистанционного участия в заседаниях.

Вполне вероятно, что в недалеком будущем участие граждан в судебных заседаниях посредством веб-ВКС будет обеспечено за счет внедрения технологий биометрической аутентификации, в том числе по голосу и лицу.

Примечательно, что нижестоящие инстанции активно подхватили тренд на использование систем дистанционной коммуникации: так, 28 апреля АС Ямало-Ненецкого округа впервые провел заседание с использованием веб-ВКС. В настоящее время уже 19 арбитражных судов готовы рассматривать дела в онлайн-заседаниях.

Для участия в заседании при помощи веб-ВКС необходимо подтвердить личность учетной записи ЕСИА и подать соответствующее ходатайство.

Зарубежная практика

В условиях глобальной пандемии будет полезным обратить внимание на то, как с аналогичными трудностями справляются судебные системы иностранных государств. Рассмотрим меры, принятые в некоторых юрисдикциях в связи с COVID-19.

В Великобритании, например, технологии используются для проведения как можно большего количества судебных слушаний. При этом некоторые виды процессов – в частности, суды с участием присяжных, – дистанционно проводиться не могут. Практическое руководство о видео- и аудиослушаниях в период пандемии, утвержденное лордом-канцлером, устанавливает, что все судебные процессы в это время должны проводиться в формате аудио- либо видеозаседаний.

В ФРГ принят закон о смягчении последствий пандемии. Защитные меры также затрагивают деятельность судов и прокуратуры: в частности, внесены поправки в отношении уголовного судопроизводства. Цель предлагаемых норм заключается в обеспечении возможности продолжения многих уголовных процессов, прерванных пандемией, что позволит избежать их приостановки или полного пересмотра.

В США рассматриваются только те категории споров, которые суды посчитают существенными: уголовные дела, некоторые семейные и жилищные споры, прецедентные дела в Верховном суде и некоторые иные. В штате Нью-Йорк, в частности, отмечен положительный опыт виртуального правосудия: всего за две недели внедрена виртуальная платформа для обработки данных, что позволило судебной системе продолжать функционирование. Взаимодействие с судом происходит по аудио- или видеосвязи. Административный и судебный персонал оказывает судьям помощь в использовании технологических платформ для проведения онлайн-конференций, а также обеспечивает доступ участников к их записям. Судьи и адвокаты участвуют в процессах удаленно. При этом, как отметили некоторые источники, возникают казусы – такие, например, как ненадлежащая форма одежды адвокатов, участвующих в заседании. Определенное число работников аппарата суда и приставов продолжают нести службу непосредственно на рабочих местах в здании суда для обработки, оформления документов и обеспечения безопасности.

Судебная система Республики Казахстан начала активно применять средства веб-ВКС задолго до пандемии: судебные процессы в рамках пилотного проекта «Виртуальный суд» проходили в октябре 2018 г. Отчасти благодаря этому наблюдается рост количества дел, рассмотренных удаленно: если сразу после введения ограничительных мер суды проводили около 1000 заседаний в день, то к концу апреля – порядка 4500. Отмечается доверие граждан к онлайн-процессам: вполне возможно, нынешняя ситуация приблизит Казахстан к выполнению программы по обеспечению всеобщего доступа к правосудию с использованием информационных технологий.

Также, на мой взгляд, стоит обратить внимание на то, как с условиями пандемии справляется система третейских судов. Как отмечают эксперты, во многих значимых арбитражных учреждениях по всему миру, в том числе и в России (РАЦ), в связи с пандемией COVID-19 активно используются меры по сохранению доступности судопроизводства: обеспечивается подача документов по электронной почте, применяются альтернативные способы проведения слушаний, включая видеоконференции.

Судопроизводство после пандемии: возможный вектор развития

Стоит подчеркнуть, что меры иностранных правопорядков в части преодоления проблем судопроизводства, связанных с пандемией COVID-19, предусматривают в большей степени декларативные нормы, оставляющие место для широкого судебного усмотрения.

Безусловно, здесь возникают некоторые противоречия, поскольку срок, в который необходимо технологически переустроить судебный процесс, значительно меньше того, что в обычных условиях тратится на нормативное закрепление соответствующих правил.

Вместе с тем обстоятельства таковы, что технологические изменения должны быть внедрены как можно скорее. Нормативное закрепление возможности использования веб-ВКС может быть реализовано путем внесения поправок в процессуальные кодексы.

В условиях пандемии на данный момент Министерством юстиции разрабатывается законопроект о судебных онлайн-заседаниях, позволяющих участвовать в судебном заседании по гражданским, арбитражным и административным делам из дома или офиса.

Представляется, что следует не только установить возможность применения веб-ВКС в условиях ЧС, но и предоставить участникам процесса право заявлять ходатайства о ее использовании также при иных обстоятельствах. При этом основной сложностью в связи с этим видится не отсутствие нормативно установленной возможности применения судами преимуществ системы веб-ВКС, а недостаточная техническая оснащенность судов.

В большей степени данная проблема, полагаю, касается судов общей юрисдикции, которые в условиях пандемии рассматривают наиболее социально значимые дела, о чем в соответствующем постановлении указали Верховный Суд и Совет судей.

Еще одна проблема, на мой взгляд, заключается в отсутствии гарантий защищенности каналов связи, посредством которых можно использовать веб-ВКС. Это, в свою очередь, порождает риск утечки персональных данных и сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Тем не менее использование веб-ВКС в условиях пандемии представляется чуть ли не единственным способом безопасно обеспечить явку участников процесса в заседание, пусть и дистанционно. Безусловно, внедрение подобного механизма дистанционного участия в полной мере отвечает основным принципам процессуального законодательства и в большей степени гарантирует право граждан на судебную защиту.

1 Статья 155.1 ГПК РФ, ст. 153.1 АПК РФ, ст. 142 КАС РФ, ст. 29.14 КоАП РФ и ст. 278.1 УПК РФ.

2 Объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, допрос свидетеля, подсудимого.


В связи с распространением COVID-19 Верховным Судом РФ реализуются меры, обеспечивающие доступность правосудия, безопасность здоровья граждан, стабильную работу судов в новых условиях.

Президиумом Верховного Суда РФ и Президиумом Совета судей РФ 18 марта и 8 апреля 2020 года были приняты совместные постановления, содержащие рекомендации о порядке работы судов.

Приостановлен личный прием граждан в судах, рекомендовано подавать процессуальные документы посредством почтовой связи и в электронном виде, с обеспечением своевременных приема, обработки и регистрации поступающих документов, рассматривать дела безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их личное участие в судебном заседании не является обязательным.

С соблюдением этих рекомендаций суды в период с 18 марта по 20 апреля этого года рассмотрели свыше 2 млн. дел и материалов.

Повысилась востребованность электронных ресурсов судебной системы: в период с 18 марта по 20 апреля 2020 года в суды поступили 225,2 тыс. документов в электронном виде – это в полтора раза или на 77,3 тыс. документов больше, чем за аналогичный период предыдущего года (с 18 марта по 20 апреля 2019 года в суды было подано 147,9 тыс. документов в электронном виде).

Кроме того, в период с 18 марта по 20 апреля этого года проведено 8 тыс. судебных заседаний с использованием систем видеоконференц-связи. Более 286 млн. раз граждане воспользовались Интернет-ресурсом ГАС «Правосудие». С 21 апреля 2020 г. отдельные категории дел рассматриваются Верховным Судом РФ с использованием системы веб-конференции, обеспечивающей безопасную передачу данных.

В обращении Председателя Верховного Суда РФ В.М.Лебедева от 2 апреля этого года кассационным и апелляционным судам общей юрисдикции, кассационному и апелляционному военным судам, судам областного уровня, окружным, флотским военным судам и арбитражным судам в целях единообразного применения законодательства предложено направлять в Верховный Суд РФ вопросы, связанные с применением законодательных изменений и мер по противодействию распространению COVID-19.

В этой связи 21 апреля 2020 года Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, который содержит ответы на 26 вопросов применения норм процессуального права, положений гражданского и уголовного законодательства, законодательства об административных правонарушениях и о банкротстве.

В Обзоре, в частности, разъяснены порядок исчисления и восстановления процессуальных сроков и сроков исковой давности, вопросы исполнения обязательств, признания эпидемиологической обстановки и ограничительных мер обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор), основания для изменения или прекращения обязательств, применение новых составов преступлений и административных правонарушений, иные вопросы.

Обзор опубликован на Интернет-сайте Верховного Суда РФ и направлен в нижестоящие суды.

В настоящее время продолжается подготовка разъяснений по другим вопросам, поступившим от судов, которые в ближайшее время будут представлены на рассмотрение Президиума Верховного Суда РФ.

Дальнейшие разъяснения законодательства и рекомендации по работе судов будут приниматься Верховным Судом РФ исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и реализуемых в РФ мер по противодействию распространению COVID-19.


Президиум Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года утвердил Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Это уже третье разъяснение, содержащее 26 правовых позиций о применении процессуального гражданского, уголовного, налогового законодательства и законодательства об административных правонарушениях в период сложной санитарно-эпидемиологической обстановки.

Ранее, 7 декабря 2020 года, Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Михайлович Лебедев направил в суды обращение с предложением представить в Верховный Суд России вопросы о применении законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, принятых после апреля 2020 года.

Верховным Судом Российской Федерации были изучены и проанализированы вопросы, поступившие от 136 различных судов.

В целях защиты прав граждан – должников Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание судов на то, что исполнительное производство может быть приостановлено судом или судебным приставом-исполнителем, если должник лишен возможности участвовать в совершении исполнительных действий и реализовывать иные права в связи с принимаемыми санитарно-эпидемиологическими мерами.

Судам следует учитывать, что право на получение специальной социальной выплаты, связанной с оказанием медицинской помощи пациентам, у которых диагностирована новая коронавирусная инфекция, предоставляется в том числе медицинским работникам, которые непосредственно оказанием такой помощи не занимаются, но при выполнении должностных обязанностей контактируют с пациентами с установленным диагнозом COVID-19.

С 24 июля 2020 года заказчику туристической услуги, достигшему возраста 65 лет или находящемуся в трудной жизненной ситуации (включая установление инвалидности, временную нетрудоспособность на период свыше 2 месяцев подряд, регистрацию в качестве безработного гражданина), предоставляется право на возврат сумм, уплаченных за туристский продукт, в течение 90 дней с даты предъявления соответствующего требования, но не позднее 31 декабря 2021 года.

В связи с этим Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что для реализации этого права инвалидность, временная нетрудоспособность либо регистрация в качестве безработного гражданина должны иметь место полностью или частично в указанный период, независимо от дня наступления соответствующего обстоятельства. Например, для возврата денежной суммы в течение 90 календарных дней достаточно превышения двухмесячного срока временной нетрудоспособности, одна часть которого, в том числе и один день, имела место с 24 июля 2020 года.

Верховный Суд обратил внимание судов на то, что указанное право предоставляется в том числе гражданам, которые приобрели соответствующий статус после заключения договора перевозки (например, были признаны инвалидами I или II групп).

В целях защиты прав и законных интересов участников предпринимательской деятельности судам следует учитывать, что право на отсрочку арендных платежей предоставляется в том числе субарендаторам недвижимого имущества, при этом лицо, которое воспользовалось правом на уменьшение арендных платежей, сохраняет право на их отсрочку, в том числе за периоды, предшествовавшие заключению соглашения об уменьшении арендной платы.

Верховный Суд Российской Федерации также обратил внимание судов на то, что мораторий на начисление неустоек по коммунальным платежам распространяется на собственников и пользователей не только жилых помещений, но и нежилых помещений в многоквартирных домах.

Важное значение для беспрепятственного доступа к правосудию имеет правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации о том, что обязательный досудебный порядок урегулирования споров в налоговой сфере не применяется в отношении требований, связанных с оспариванием отказа налоговых органов от предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

По делам об административных правонарушениях судам следует учитывать, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6 1 КоАП РФ, либо отмены постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено.


Здание суда закрыто на допуск посетителей, в том числе участников судебных разбирательств до специального уведомления.

Персонал не имеет доступа к хранящимся в здании материалам и не работает с ними.

Слушания проводятся в режиме видеоконференцсвязи, когда это необходимо. Стороны заранее получают информацию о слушании и процедурах тестирования (каналов, устройств).

Документы к слушаниям стороны должны представлять в электронном виде.

Слушания транслируются в прямом эфире, затем также видео размещается на сайте.

Новые слушания не назначаются.

О вынесении решений, как обычно, будет сообщено на сайте. При этом сообщается, что некоторые изменения могут быть внесены в сроки вынесения решений.

Подаются исключительно в электронном виде. Датой подачи является следующий день после электронного обращения.

Действительно срочные жалобы необходимо мотивировать.

При этом делается специальная оговорка о сроках:

О сроках отмечается, что они будут определяться гибко, при этом стороны не должны нагнетать напряженность из-за этого обстоятельства, поскольку им следует учитывать главную цель Правил процедуры в Верховном суде: нежелательные споры по процедурным вопросам не поощряются.

Федеральный Верховный Суд Германии

Закрыт для внешних посетителей, слушания переносятся на конец апреля, начало мая.

Федеральный административный суд Германии

Ограничит свою деятельность с 18 марта 2020 года по 19 апреля 2020 года по соображениям охраны здоровья после того, как у нескольких сотрудников подтвердилось наличие Короновируса. В течение этого периода никаких устных слушаний не ведется, за исключением неотложных. Назначения на слушания, запланированные на этот период, были отменены. Здание суда закрыто для публики.

Региональные суды также ограничивают доступ.

Окружной суд Мюнхена

Доступ в здание полностью закрыт для всех, в том числе сторон, кроме неотложных заседаний. Для доступа на неотложные заседания доступ заранее и строго согласовывается.

Но вместе с тем подача документов в суд возможна – выделено отдельное помещение. Библиотека, архив суда также продолжали работать (на 18.03.2020, дата распоряжения).

Верховный Кассационный Суд Италии

Декретом Кассационного суда от 8 марта отложили слушания до 15 апреля; максимальное число административных сотрудников (аппарата) отправили на гибкий график и на удаленную форму работы.

Однако декретом от 01.04.2020 пересмотрели сроки в сторону удлинения:

В гражданском судопроизводстве все публичные слушания отложили до 30 июня, кроме неотложных. После 30 июня дела будут назначаться после оценки их приоритетности.

Палаты могут собираться на обсуждение дел, которые отслушаны публично в период с 11 мая по строго определенному графику каждая палата.

В уголовном судопроизводстве дела перенесены до 15 апреля (в настоящее время), но уже указано, что большинство, кроме неотложных, будут отложены до 30 июня.

Верховный Суд Казахстана

Верховным Судом в связи динамикой роста в городах Нур-Султан и Алматы случаев заражения коронавирусом COVID-19 предпринимаются меры по сохранению баланса между доступом к правосудию и обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан, вовлеченных в орбиту судопроизводства на период ЧП.

Судам республики поручено строго соблюдать карантинные меры с целью максимального исключения контактов для предотвращения риска распространения коронавируса среди посетителей.

Местным судам указано на необходимость максимального снижения бумажного документооборота.

Кроме того, поручено составить списки и расставить приоритеты по срокам рассмотрения дел и материалов:

а) находящихся в производстве следственных судов;

б) которые не могут быть перенесены или отложены;

в) которые могут быть перенесены либо отложены на период до окончания режима ЧП.

В связи с карантином в городах Нур-Султан и Алматы судам соответствующих регионов рекомендовано оставить минимально необходимое число представителей судейского корпуса для отправления правосудия по делам, связанным с нарушением режима чрезвычайного положения, а также для рассмотрения административными, следственными и иными судами неотложных дел касательно национальной безопасности, обеспечения функционирования важных сфер жизнедеятельности общества и государства, ограничения конституционного права на личную свободу.

Также предлагается задействовать минимальное количество работников, необходимое для охраны и функционирования судов.

Верховный Суд США

Закрыл здание для посторонней публики. Публичные слушания перенес на неопределенный срок. Для сотрудников доступ в здание сохранен.

Срок подачи заявлений в Верховный Суд продлил на 150 дней с момента вынесения последнего обжалуемого судебного акта.

Европейский Суд по правам человека

Публичные слушания приостановил. Доступ публики в здание запрещен. Могут входить только судьи и сотрудники аппарата.

Жалобы продолжает получать и распределять по подразделениям.

Максимальное количество судей и сотрудников перешли на удаленный режим.

Судебные решения, которые не нуждаются в публичных слушаниях или слушания по которым прошли, принимаются в письменной процедуре.

Европейский Суд Справедливости (Суд ЕС)

Судебная деятельность продолжается, но приоритет, конечно, отдается тем делам, которые являются особенно срочными (срочное производство, ускоренное производство и временное производство).

Слушания, назначенные на период с настоящего времени до 30 апреля 2020 перенесены.

Процедурные сроки для возбуждения дела и подачи апелляций продолжают действовать, и стороны должны соблюдать эти сроки, без ущерба для возможного применения второго пункта статьи 45 Протокола о Статуте Суда Европейского Союза.

В отличие от этого, сроки, установленные в ходе текущего разбирательства - за исключением вышеупомянутых разбирательств, которые являются особенно срочными, - продлены на один месяц. Эти сроки истекают в конце дня, который в следующем месяце нумеруется так же, как день, в который срок истек, или, если этот день не существует в следующем месяце, в конце дня последнего дня этого месяца.

Персонал максимально переведен на дистанционную форму работы, доступ в здания возможен только для тех сотрудников, которые обеспечивают его бесперебойную работу.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) судебная власть в большинстве государств мира, равно как и международные суды, прямо не заявляют о полном приостановлении своей деятельности;

2) декларируется возможность рассмотрения неотложных дел, неотложных ходатайств;

3) вместе с тем, приостанавливается проведение публичных слушаний, которые переносятся на более поздний срок, либо проведение слушаний осуществляется в режиме видеоконференцсвязи (однако второе более характерно для раннего этапа пандемии, на настоящем этапе все же характерна тенденция по проведению заседаний исключительно по неотложным делам);

4) направление максимального количества судей и сотрудников на удаленную модель работы, кроме занятых в системе обеспечения функционирования судебного органа;

5) поиск и применение моделей принятия судебных актов в удаленном режиме, например, на основе письменного производства, в тех случаях, когда это возможно.

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: