Что нового в судебной системе в 2021 году
Обновлено: 18.04.2024
Они гарантируют невозможность произвольной передачи дела одним судьей другому судье этого же суда либо произвольной замены судей при коллегиальном рассмотрении дела.
Приоритетные задачи судебной системы на ближайший год обсуждались в рамках совещания Владимира Путина с судьями судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ – оно было посвящено в том числе подведению итогов за 2021 год.
Соответствующее заявление было озвучено в ходе состоявшегося 23 декабря заседания экспертного клуба имени Д.Н. Замятнина.
Соответствующий законопроект внесен в Госдуму 16 декабря Председателем Верховного Суда Вячеславом Лебедевым.
В ходе него обсуждались достижения в сфере отправления правосудия.
Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.
В инструкции закреплены единые для всех судов положения о порядке формирования статистической отчетности.
Также в числе нововведений – обязательность применения ККТ ИП без наемных работников, новые обязанности владельцев пляжей, дополнительные требования к МФО.
КС РФ сделал вывод о возможности восстановления пропущенного срока для подачи касационной жалобы наравне с арбитражным процессом.
КС РФ рассмотрел вопрос справедливого баланса между неприкосновенностью частной жизни и свободой распространения информации.
Постановление Конституционного Суда РФ от 21 мая 2021 года № 20-П опубликовано вчера на официальном сайте Суда.
А для некоторых категорий дел планируется введение обязательного судебного примирения.
Так, например, установлено, что разрешенное использование земельного участка не может выступать самостоятельным условием для включения сведений о здании как о торговом центре.
А при первичном избрании срок их полномочий составит 3 года.
Приоритетные направления деятельности обсуждены на совещании судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ.
1 февраля были подписаны планы по реализации поручений президента России по итогам заседания членов Совета по развитию гражданского общества и правам человека 10 декабря.
Соответствующий закон подписан Президентом РФ.
Кассационный суд оставил в силе обвинительный приговор.
Среди них работники ЖКХ, общественного питания, спорта, полиции, прокуратуры, судов, а также волонтеры, работники НКО и религиозных организаций.
Председатель Совета судей РФ Виктор Момотов: Пандемия стала стимулом для трансформации не только социальной действительности, но и институтов судебной власти. Суды смогли эффективно перейти на дистанционный режим работы.
Рост числа споров в этой сфере спровоцировал широкое распространение применения электронных доказательств в судебных процессах.
Так, например, появилась возможность оформления и подачи необходимых документов в электронном виде.
Так, например, в новых постановлениях Пленума ВС РФ поясняется, какие лица имеют право на апелляционное/кассационное обжалование; какие судебные акты можно обжаловать в суде апелляционной и кассационной инстанции; каков порядок и сроки подачи жалоб, порядок рассмотрения дел в соответствующей инстанции и др.
Суды всех уровней взыскали спорные суммы в полном объеме, а ВС РФ отказал в пересмотре дела.
В частности, практику применения судами законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Напомним, с 25 октября прошлого года в АПК РФ, ГПК РФ и КАС РФ предусмотрены новые виды примирительных процедур, среди них – судебное примирение
В частности, в каких случаях нарушение правил подсудности и отсутствие аудиопротокола судебного заседания не являются основаниями для отмены судебного решения.
С каким именно – необходимо определить в учетной политике.
С 8 июня вступил в силу закон, значительно упрощающий претензионно-исковую работу управляющим МКД организациям, ТСЖ, ЖСК, региональным "мусорным" операторам и Фондам капремонта, а также ресурсоснабжающими организациям.
На это указал ВС РФ, рассматривая дело между медорганизацией и ТФОМС.
В частности поясняются некоторые вопросы полномочий адвоката при осуществлении защиты на стадии предварительного расследования.
Пропуск посетителей в здания судов будет возможен после измерения температуры тела и при наличии средств индивидуальной защиты.
Издано соответствующее распоряжение.
Суд разъяснил некоторые спорные вопросы квалификации "коронавирусных" составов в КоАП РФ и УК РФ.
Судебные заседания должны проводиться с соблюдением санитарных норм.
Напомним, из-за пандемии суды с 19 марта перешли на особый режим работы.
Например, они вправе будут отказаться от дачи свидетельских показаний об обстоятельствах в уголовных делах, ставших известными им в связи с исполнением своих должностных обязанностей.
Дистанционное участие сторон в рассмотрении дела – безопасность сегодняшнего дня.
Верховный Суд РФ опубликовал соответствующее постановление.
Рассмотрению подлежат только дела безотлагательного характера.
В Госдуму на рассмотрение внесен проект поправок к ТК РФ, которыми вводится отдельная статья.
И отказался принять к рассмотрению жалобы двух бывших адвокатов, лишенных статуса в связи с нарушением законодательства об адвокатской деятельности и Кодекса профессиональной этики адвоката.
О планах Суда на текущий год рассказал его председатель Вячеслав Лебедев.
В этот раз – в той мере, в какой эта норма позволяет исключать из оценки разумности срока уголовного судопроизводства в случаях, когда производство по уголовному делу прекращено в связи со смертью подозреваемого, продолжительность стадии возбуждения данного дела (проверки заявления о преступлении).
По мнению судей, установленный ст. 58 ТК РФ максимальный срок действия срочного трудового договора не является безусловным основанием для квалификации трудового договора как бессрочного.
Они касаются конституционных положений о судебной власти и прокуратуре.
В частности, отмечено, что выступать в качестве судебного примирителя по делу, рассматриваемому в Суде, вправе только судьи в отставке ВС РФ, ВАС РФ.
Житель Подмосковья выиграл в первой инстанции спор с региональным оператором по обращению с ТКО.
В обзоре представлено 13 решений КС РФ и ВС РФ.
В нем собраны и систематизированы правовые позиции и разъяснения ВС РФ.
Напомним, что этот срок составляет один месяц.
Интересно, что письмо признано не действующим со дня его принятия.
Напомним, с 1 октября изменились требования к представителям сторон в гражданском и арбитражном процессе: ранее требования к образованию представителя содержались только в КАС РФ, с указанной даты они также предусмотрены соответствующими нормами ГПК и АПК РФ.
Эксперты компании "Гарант" обобщили практику судов о наказании по ст. 14.53 КоАП РФ.
В Обзоре приведена статистика по количеству дел указанной категории за период с 2016 года по 2018 год, а также обращено внимание на особенности рассмотрения данной категории дел.
К слову, некоторые из выводов в декабре прошлого года были включены в Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов и международных коммерческих арбитражей.
А также возможность восстановления такого срока, если он пропущен по уважительной причине.
О планах на ближайшую перспективу и необходимых для их реализации поручениях президента члены совета рассказали по итогам заседания под председательством главы государства.
В частности, Суд затруднений не нашел и отказался выносить итоговое решение в виде постановления.
Они будут действовать с 13 декабря.
Соответствующие изменения, направленные на реализацию постановления Конституционного Суда РФ от 17 октября 2017 г. № 24-П, внесены в ГПК РФ и КАС РФ.
В их числе: новый регламент надзора за соблюдением трудового законодательства, законопроект о запрете на приостановление некоторых коммунальных услуг из-за их неполной оплаты, предложение о введении "налоговой амнистии" для малого бизнеса и обзор судебной практики о госрегистрации юрлиц.
Окончательную версию документа планируется принять на следующем заседании.
Соответствующие изменения в ГПК РФ должны были вступить в силу 28 октября, теперь они начнут действовать с 30 марта 2020 года.
Речь идет об апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции.
Возможно точку в данному вопросе поставит ВС РФ, рассмотрев в октябре дело о взыскании гонорара успеха из средств конкурсной массы.
Уточнения связаны с введением новых судов в систему судов общей юрисдикции.
В связи с применением новой судебной процедуры, как сплошная кассация.
В их числе: отмена нормативных актов советского периода, законопроекты по модернизации первичного звена здравоохранения и введения новых видов административной ответственности, предлагаемые поправки в механизм допуска водителей к управлению транспортными средствами.
В частности, например, уведомить страхователя об ошибках, выявленных в представленных им сведениях.
Такую дату начала деятельности новых судов утвердил Пленум ВС РФ.
Согласно закону официальное извещение о дне начала их деятельности должно быть сделано не позднее 1 октября 2019 года.
В их числе: изменения в процессуальное законодательство, план рассмотрения Госдумой поправок в сфере ЖКХ, судебная практика по неоправданно увеличенному документообороту с целью уклонения от уплаты налогов, а также особенности применения поправок по "дачной амнистии".
Так, например, вводится обязательное аудиопротоколирование судебного заседания в гражданском процессе в судах первой и апелляционной инстанции.
Изменения связаны со скорым вступлением в силу масштабных изменений в процессуальное законодательство.
Судья, впервые назначенный на должность, должен принести присягу в течение месяца со дня его назначения.
В частности, в постановлении рассмотрены вопросы о праве, подлежащем применению при определении правового положения лиц, к вещным правам, форме сделки, договорным и внедоговорным обязательствам, отношениям добровольного представительства.
Проект соответствующего постановления был рассмотрен на заседании Пленума.
Что понимается под извещением в надлежащем порядке, как подтвердить его соблюдение и можно ли все же признать иностранное судебное решение в случае, когда формально порядок не был соблюден?
Так, Суд указал, в каких случаях исполнителем будет являться Минфин России, а в каких главный распорядитель бюджетных средств.
Напомним, что в настоящее время срок приведения судьи к присяге законодательно не регламентирован.
Эксперты дали рекомендации, как избежать присвоения нескольких страховых номеров индивидуального лицевого счета.
ВС РФ внес в Госдуму соответствующий законопроект 1 марта.
Cоответствующие обновленные положения начали применяться с 6 марта.
Они смогут избирать такой арест при объявлении лица в межгосударственный розыск в пределах СНГ.
Внесение соответствующего законопроекта в Госдуму было одобрено сегодня на заседании Пленума.
Об этом было объявлено на итоговом совещании-семинаре председателей федеральных судов.
Речь идет о делах о преступлениях с административной преюдицией, подсудных мировому судье.
Речь также идет и о содействии с контролем в отношении международных коммерческих арбитражей.
Пенсионная и налоговая реформы, масштабные поправки в процессуальное законодательство и увеличение МРОТ – вспоминаем самые значимые события уходящего года.
Суд признал ч. 1 ст. 44 ГПК РФ не противоречащей Конституции РФ.
В новой редакции изложена ст. 30.13 кодекса, определяющую компетенцию судов, рассматривающих жалобы и протесты на вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях.
В частности, предусмотрено создание Центрального окружного военного суда.
Он вступит в силу 23 ноября текущего года.
Речь идет о случаях, когда влияние последнего на работу государственных и общественных институтов угрожает объективному и беспристрастному правосудию.
Имеется в виду отвод тем же лицом и по аналогичным основаниям.
Соответствующие поправки вступили в силу сегодня.
Но только если указанные выплаты получены в определенных случаях.
КС РФ разрешит вопрос о конституционности нормы ГПК РФ о процессуальном правопреемстве.
© ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС", 2022. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания "Гарант" и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.
Все права на материалы сайта ГАРАНТ.РУ принадлежат ООО "НПП "ГАРАНТ-СЕРВИС" (ИНН 7718013048, ОГРН 1027700495745). Полное или частичное воспроизведение материалов возможно только по письменному разрешению правообладателя. Правила использования портала.
Главный редактор: Игнаткина В.В.
Если вы заметили опечатку в тексте,
выделите ее и нажмите Ctrl+Enter
Нагрузка на российских судей продолжает расти, сильнее всего это сказывается на мировых судьях. Поэтому их собираются избавить от рутинных дел, чтобы больше времени было на рассмотрение комплексных споров. При этом мировым судьям хотят отдать все алиментные споры, рассказал глава Совета судей Виктор Момотов. А Вячеслав Лебедев поделился актуальной судебной статистикой и рассказал, какие разъяснения Пленум ВС даст уже в ближайшее время.
Новые пленумы и обзоры практики
Верховный суд подготовил новые предложения по совершенствованию уголовного судопроизводства, рассказал Лебедев. Сейчас уголовный закон предусматривает возможность обжалования в порядке сплошной кассации решений по уголовным делам, которые не обжаловались в апелляционной инстанции. В 2020 году в таком порядке рассмотрели 16% всех кассационных жалоб.
Но кассационные суды не рассматривают доказательства по уголовным делам — эффективность такого обжалования под вопросом. Поэтому председатель ВС пообещал: в скором времени Пленум представит законопроект, предусматривающий обжалование в порядке сплошной кассации жалоб по уголовным делам только тех судебных решений, которые уже были обжалованы в апелляционном порядке. «Те, кто не воспользовался правом на апелляционное обжалование, получит право на подачу кассационной жалобы по процедуре выборочной кассации», — заверил Лебедев.
Кроме того, до конца этого года Пленум ВС представит несколько новых постановлений. Одно из них будет касаться правил рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства. Также готовятся разъяснения по правилам рассмотрения споров в арбитражных судах первой инстанции.
А Президиум ВС в скором времени утвердит обзор по договорам тепло- и энергоснабжения.
Мировые судьи: проблемы с финансированием
Мировые судьи рассматривают порядка 80% всех судебных споров в России, рассказал председатель Совета судей Виктор Момотов. Нагрузка на них остается высокой, но есть проблемы с финансированием мировых судебных участков. Дело в том, что «денежные» вопросы решаются региональными властями. В некоторых регионах «нет должного взаимодействия» между судейским сообществом и исполнительными органами власти субъекта, и это, по словам Момотова, приводит к снижению гарантий обеспечения деятельности мировой юстиции.
«Советы судей Владимирской, Кемеровской, Сахалинской областей, Забайкальского края, республик Ингушетия, Марий-Эл, Хакасия и Крым отмечают недостаток финансирования мировой юстиции своего региона», — заявил Момотов. А в Еврейской автономной области финансирование мировых судей на 2022 год уменьшили сразу на 46%. Из-за этого судьям не хватает денег ни на серверы для платформы ГАС «Правосудие», ни на кондиционеры.
Также во многих регионах существует проблема текучки кадров в аппаратах мировых судей. Причина этого, по мнению Совета судей, — низкий уровень зарплат. «Это абсолютно недопустимая ситуация, и ответственность за нее лежит и на исполнительных органах власти субъектов, и на региональных советах судей, которые не смогли донести и должным образом отстоять потребности и интересы мировых судей», — заявил Момотов.
В России 7698 мировых судей, и каждый в равной степени должен быть обеспечен всем необходимым для отправления правосудия — от бумаги и помещения до помощников и секретарей.
Нужно освободить мировых судей от рутинных и несвойственных им функций, подчеркнул Момотов. И один из способов — помощь искусственного интеллекта. Глава Совета судей напомнил, что три участка мировых судей в Белгородской области участвуют в пилотном проекте: там при помощи программы готовят судебные приказы при взыскании с граждан имущественного, транспортного и земельного налогов. «Планируется, что в дальнейшем программа будет доступна для всех мировых судей», — пообещал Момотов.
Путь примирения
«Само по себе увеличение количества судей является в какой-то мере тупиковым путем, так как не снижает ежегодно увеличивающееся количество дел, поступающих в суды различных уровней», — уверен Момотов. Решать проблему нужно другими путями, например через «упрощение некоторых судебных процедур» и с помощью дальнейшего развития досудебного порядка рассмотрения споров.
Так, Момотов предложил ввести обязательное досудебное урегулирование споров между дольщиками и застройщиками. Сейчас дольщики направляют претензии строительной компании, а если застройщик их не удовлетворит — обращаются в суд. Но лишь небольшая часть конфликтов между участниками долевого строительства и застройщиками успешно решается в досудебном порядке, подчеркнул председатель Совета судей.
«На наш взгляд, участие третьего лица на досудебной стадии позволило бы снизить напряжение и конфликтность, которые часто возникают между сторонами по таким спорам, что способствовало бы мирному решению конфликта без обращения в суд», — заявил Момотов. Он подчеркнул, что нужно создать такой правовой механизм, при котором застройщики должны нести дополнительную экономическую ответственность, если они не смогли договориться с дольщиком до суда, а в суде проиграли.
«В целом необходимо расширять круг споров, по которым стороны обязаны использовать досудебное урегулирование, которое при этом не должно ограничиваться только претензионным порядком», — подытожил глава Совета судей.
Перераспределение нагрузки
Для разгрузки мировых судей Совет судей и ВС предлагают и другие шаги.
Момотов предлагает передать мировым судьям все споры об алиментах, а не только те, что рассматриваются в порядке приказного производства. Такое предложение он объяснил «высокой нагрузкой районных судов», а также «приближенностью» мировых судей к населению.
Суды идут в YouTube
Совет судей прилагает много усилий по созданию единой системы информирования гражданского общества о работе судебной системы России, подчеркнул Момотов. Но «назрела необходимость» сделать новый шаг и от координации пресс-служб и различных площадок перейти к единому медиаресурсу, способному полноценно освещать деятельность судебной системы.
Нагрузка на суды растет, а на колонии — падает
За 9 месяцев 2021-го российские суды общей юрисдикции рассмотрели 16,8 млн гражданских дел, 6,5 млн дел об административных правонарушениях и 3,47 млн административных дел, рассказал председатель ВС Вячеслав Лебедев. Арбитражные суды рассмотрели чуть больше 1,2 млн экономических споров. По итогам трех кварталов 2021 года зафиксировано повышение нагрузки на судей на 5% относительно аналогичного периода 2020 года.
За 9 месяцев этого года российские суды рассмотрели 567 000 уголовных дел. Около 23% от них завершились прекращением уголовного преследования, а обвинительный приговор вынесли в отношении 439 300 человек. Наказание в виде реального лишения свободы получили 29% осужденных.
Меру пресечения в виде заключения под стражу избрали в отношении 65 000 человек — на 9% меньше, чем в прошлом году. При этом суды удовлетворили 191 900 ходатайств о продлении срока содержания под стражей, что на 13% меньше, чем за 9 месяцев прошлого года.
По состоянию на 1 ноября в колониях и тюрьмах находятся 469 283 человека. С 1 января количество заключенных сократилось на 13 549 человек.
В канун Нового года, 30 декабря 2021-го, Владимир Путин по традиции подписал несколько десятков (а точнее, 70) законов. Мы выбрали самые важные для юристов и правовой сферы. Так, в АПК, ГПК и КАС закрепили возможность участвовать в судебных заседаниях по видео-конференц-связи. Роскомнадзору дали больше возможностей блокировать странички в интернете. А собственники, лишившиеся своего имущества на таможне по вине третьих лиц, смогут обжаловать решение о конфискации. Все подписанные законы уже вступили в законную силу.
Закон позволяет направлять исковые заявления, жалобы, представления и другие документы с помощью портала «Госуслуги» или выбранной Суддепом системы в электронном виде. При этом будет достаточно простой электронной подписи, если другого не требует процессуальное законодательство. Например, усиленной квалифицированной подписи потребуют заявления об обеспечительных мерах.
Рассматривать дела таким образом можно будет «при наличии технической возможности» у конкретного суда. Для подтверждения личности сторон процесса суды будут использовать единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА). В законе предусмотрен аналог удаления из зала заседания: нарушителя просто будут отключать от трансляции.
Соответствующие поправки внесли в АПК, ГПК и КАС.
Как отмечали ранее эксперты, новый закон закрепляет уже существующую практику. Фактически суды еще с начала пандемии широко применяют дистанционные заседания и подачу документов в электронном виде.
Кроме того, в законе есть оговорка о возможности отказать в онлайн-рассмотрении дела при отсутствии «технической возможности». «Чаще всего суды отказывают сторонам в дистанционном участии в заседании именно со ссылкой на отсутствие технической возможности», — комментировал руководитель практики разрешения споров SAVINA LEGAL SAVINA LEGAL Федеральный рейтинг. группа Банкротство (включая споры) (mid market) × Артем Баринов. При этом сторона не может проверить обоснованность такого отказа: действительно ли такой возможности нет или судье, например, просто некомфортно вести процесс по ВКС.
Закон вступил в силу с 1 января 2022 года.
Еще одна поправка также вносится во все основные процессуальные кодексы, кроме УПК. Она позволяет пересматривать решения суда, которые приняли на основании законов, позднее объявленных неконституционными.
Если Конституционный суд признал тот или иной закон неконституционным или изменил его толкование, все лица, в делах которых применялся этот закон, могут потребовать пересмотра решения. Раньше позиция КС позволяла пересмотреть только дело заявителя жалобы в суд, а не все аналогичные споры.
Инициатором этих поправок стал сам КС. В июне 2020-го в одном из своих постановлений он предписал законодателю предусмотреть механизм, который позволит пересматривать «похожие» дела на основании его постановлений. Это позволит более эффективно защищать права граждан, уверены судьи КС.
Закон вступил в силу 10 января 2022 года.
Потерпевших, свидетелей и других участников уголовных дел разрешили допрашивать по видео-конференц-связи, если они находятся далеко от места проведения предварительного расследования.
Для этого следователь направит соответствующее поручение в органы следствия или дознания по месту нахождения допрашиваемого. Дистанционный допрос возможен также по ходатайству самого свидетеля, эксперта или потерпевшего.
Если нет технической возможности для установления связи, эта норма применяться не будет. Такой формат следственных действий не будет использоваться в делах с государственной или другой охраняемой законом тайной.
Закон вступил в силу 10 января 2022 года.
Раньше КоАП и УК допускали неоднозначную квалификацию действий должников при частичной выплате алиментов. Иногда прокуроры и суды считали, что при оплате долга, хоть и неполной, привлечь плательщика к ответственности нельзя.
Вступившие в силу поправки меняют эту ситуацию. Теперь обе нормы указывают, что состав административного правонарушения или уголовного деяния сохраняется до выплаты алиментов в полном объеме.
Законы вступили в силу 10 января 2022 года.
Закон «Об исполнительном производстве» дополнили новыми положениями, которые позволят должнику защитить от взыскания прожиточный минимум, размер которого отличается в зависимости от региона.
Гражданин вправе обратиться в банк, который списывает с его счетов деньги в счет долга, и попросить о сохранении заработной платы или иных доходов в размере прожиточного минимума по России или региону — в зависимости от того, что больше.
Новелла закрепляет судебную практику, которая сложилась в последние годы. Верховный суд принимал многочисленные решения по этому вопросу. Так, в сентябре 2021-го коллегия ВС по административным делам согласилась, что должнику нужно оставлять необходимый для жизни минимум (подробнее — Верховный суд не разрешил взыскивать с семьи должника больше прожиточного минимума).
Закон вступил в силу 10 января 2022 года.
Президент упразднил два суда в Московской области — Пущинский и Протвинский городские суды. Их функции переданы Серпуховскому городскому суду. А в Алтайском крае ликвидирован Ельцовский районный суд. На территории Ельцовского района создадут постоянное судебное присутствие Целинного районного суда.
Количество мировых судебных участков в Москве увеличили с 438 до 471 — это позволит снизить нагрузку на судей. В Калининградской области мировых судей теперь будет 50 вместо прежних 48.
Законы вступили в силу 30 декабря 2021 года.
Публично-правовую кампанию «Роскадастр» создали на основе четырех подведомственных Росреестру организаций: ФГБУ «ФКП Росреестра», ФГБУ «Центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», АО «Роскартография» и АО «Ростехинвентаризации — БТИ». Сейчас они зачастую дублируют функции и задачи друг друга.
Единое предприятие будет работать по системе одного окна и предоставлять больше услуг в электронном виде. Роскадастр будет вносить в ЕГРН данные о границах земельных участков, вести геодезические и картографические работы, выступит оператором информационных систем Росреестра, а еще будет вести «научную деятельность».
Закон вступил в силу 30 декабря 2021 года.
Новые поправки позволяют собственникам земли вносить в ЕГРН сведения только об основном виде разрешенного использования своих участков.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка фиксируется в реестре и считается выбранным с этого момента. Если основной вид не указан, автоматически будет учитываться тот, что был указан в правоустанавливающих документах, выданных до 31 января 1998 года.
Вспомогательные виды разрешенного использования в реестр можно не вносить. Это защитит от претензий собственников, чья деятельность на участках разрешена, но не указана в вспомогательных видах ЕГРН.
Закон вступил в силу 10 января 2022 года.
Путин дал Роскомнадзору больше оснований для внесудебной блокировки сайтов. Теперь ведомство по предложению Генпрокуратуры может блокировать страницы, на которых размещена информация о запрещенных организациях, оправдание деятельности террористических или экстремистских организаций.
Закон вступил в силу 30 декабря 2021 года.
В КоАП внесли новые поправки. Они позволяют собственникам конфискованного на таможне имущества оспорить вступившее в силу постановление об административном правонарушении в части конфискации. Судья должен будет приостановить исполнение решения на время рассмотрения жалобы, а соответствующее определение нужно немедленно передать таможенному органу. Кроме того, по заявлению собственника суд может восстановить пропущенный срок для обжалования постановления о нарушении.
Такие поправки необходимы для защиты прав собственников имущества, лишившихся его из-за нарушений третьих лиц. На необходимость изменения в октябре 2020-го указал Конституционный суд в своем Постановлении № 41-П.
Закон вступил в силу 10 января 2022 года.
До 1 июля 2022 года организации ЖКХ могут не указывать в исках идентификаторы граждан-ответчиков. Изначально эта норма действовала до 31 декабря 2021-го, но президент решил продлить ее действие.
Россия ратифицировала кишиневскую Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. «Конвенция призвана обеспечить гражданам каждой из договаривающихся сторон и другим лицам, проживающим на их территориях, надежную правовую защиту личных, имущественных и неимущественных прав на территориях всех договаривающихся сторон», — отмечали в Кремле.
Автоматизированная система правовой статистики заработает в России не раньше 1 января 2023 года. Ее должны были запустить 1 января 2022 года. Но в процессе работы выяснилось, что система должна работать полностью на российском программном обеспечении, а это потребовало переработки программного кода. Еще президент выделил дополнительный год федеральным государственным органам, чтобы они передали в органы прокуратуры первичные статистические данные о состоянии преступности и публикации этих данных в интернете.
Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина опубликовал проект реформы судебной системы. Он был разработан в рамках программы стратегического развития России на 2018–2024. Реформа направлена на улучшение качества судейских кадров, укрепление независимости судей и снижение нагрузки и рационализацию судебного процесса.
Часть предложений уже были анонсированы в виде законопроектов, а другие анонсировал Владимир Путин. Председателей судов будут назначать после выборов, судей будут готовить в специальном Центре, а в качестве дисциплинарной ответственности введут понижение квалификационного класса судьи.
Кто разработал реформу
Кадры решают
Для решения вопроса улучшения судейских кадров предлагается создать единый Федеральный центр подготовки судей. Действовать он должен независимо от ведомств и специализироваться исключительно на профподготовке претендентов на должность судьи. Предполагается, что учредителем может выступать Правительство. «Необходимо обеспечить и высокую степень автономии Центра от любой власти, включая судебную, поскольку слишком тесный контроль со стороны судебной власти будет способствовать сохранению существующего положения дел, а не его изменения», – подчеркивает ЦСР. Головной кампус Центра предлагают создать в Санкт-Петербурге, дополнительные – в Екатеринбурге и Владивостоке. Обучение в центре по замыслу будет проходить бесплатно, а слушателям выплачивается стипендия. Предполагается заключение определенного целевого договора: по окончании обучения кандидаты должны проработать минимум 5 лет на судейской должности или возместить сумму обучения.
Для поступающих введут строгие критерии отбора: в Центре будут обучать только толкованию права, а не его содержательным аспектам. Высокого уровня предлагается сделать вступительные экзамены, а перед зачислением в Центр кандидаты должны получить рекомендацию квалификационной коллегии судей, также они пройдут проверку биографий.
Преподавать в Центре будут действующие и бывшие судьи разных уровней, а также профессоры права, одновременно являющиеся практикующими адвокатами, а также специалисты в области этики, психологии, риторики, социологии и экономики.
Радикально предлагается изменить статус секретаря судебного заседания. Во-первых, работа на этом месте не будет давать юридического стажа, а во-вторых, для нее не потребуется юридического образования.
Если сейчас председатели судов вынуждены выбирать из немногочисленных юристов и студентов-юристов, готовых пойти работать за низкую зарплату, то открытие доступа к этой работе представителям других специальностей позволит набирать более квалифицированных кандидатов
Помощников судей, наоборот, предлагается наделить процессуальными функциями и условно наделить статусом «судья номер два». Легализовать предлагается функции по подготовке судебных актов, разъяснений сторонам их прав и обязанностей, истребованием доказательств и т. д. Вместе с этим предлагается повысить зарплату помощникам. Повышение заработной платы вдвое советуют провести работникам аппарата суда. Затраты на это составят 25 млрд руб. (14,7% от общего финансирования судебной системы из федерального бюджета). По мнению экспертов Кудрина, это сможет повысить конкурс на должности и улучшить качество кадров.
Кадровая комиссия при Президенте должна участвовать только в процессе наделения гражданина статусом судьи, считают в ЦСР. Все дальнейшие назначения действующих судей или их перемещения будут происходить по представлению председателя ВС. При этом в сам состав ККП предлагается включить представителей ВККС, администрации президента, совета судей и общественности.
Как готовят судей в других странах
Независимые судьи
Для достижения этих целей предлагается назначать председателей районных судов по итогам выборов или после выдвижения соответствующей кандидатуры коллективом суда. Также предлагается изменить полномочия председателей суда по участию в процессе назначения судей, распределению дел и материального вознаграждения. Последней мерой ЦСР называет уточнение условий наступления дисциплинарной ответственности судей.
Для назначения председателей судей ЦСР предлагает два варианта:
Председателей районных судов выбирают
Кандидатуру рассматривает квалификационная коллегия судей, далее проходит процедура голосования среди судей этого суда, а кандидатура победившего кандидата согласуется с председателем ВС. Нахождение в должности занимает 3 года, один судья не может быть председателем больше двух сроков подряд.
Председателей районных судов выдвигают
Председателем может быть назначен только действующий судья данного суда на основе рейтингового голосования. Все судьи в специальных бюллетенях делают отметки о рейтинге всех судей. Далее выявляется рекомендованный судья, получивший большее количество голосов. Судья вправе отказаться от должности. Кандидатура согласовывается председателем ВС.
Ограничить полномочия председателей судов рекомендуют следующим образом:
- исключить или существенно сократить участие председателя суда в процессе назначения судьи на должность;
- изменить механизм премирования судей из фонда оплаты труда (без усмотрения председателя);
- заменить практику «ручного» распределения дел председателем на электронную систему распределения дел;
- организационно-хозяйственные полномочия должны быть изъяты у председателя суда и переданы администратору суда.
Эксперты отмечают, что необходимо четкое регулирование дисциплинарной ответственности судей, и указывают на противоречия в законодательстве.
Сейчас прекращение полномочий судьи происходит «не только за совершение преступных действий, но также и за допускаемый дисциплинарный проступок, притом что основания для выбора из всех мер дисциплинарной ответственности, именно прекращения полномочий, дифференцированы недостаточно четко», – отмечают эксперты. В качестве изменений в законодательство предлагается взять позицию КС, а именно в части того, что мера должна быть соразмерна проступку, а прекращение полномочий должно являться исключительной мерой. Кроме этого, прекращение полномочий судьи может применяться за проступок, который «порочит честь и достоинство судьи, подрывает доверие к судебной власти и является несовместимым со статусом судьи».
Также эксперты ЦСР предлагают разграничить понятия "дисциплинарный проступок" и "судебная ошибка". Дифференцировать предлагается и меры дисциплинарной ответственности: к существующим предлагают добавить понижение квалификационного класса судьи. С этом предложением уже выступал Владимир Путин (см. "Путин предложил ввести новую меру ответственности для судей").
Постоянно висящая угроза наказания за неправосудное решение способствует формированию корпуса запуганных и подконтрольных судей, боящихся допустить судебную ошибку, а значит, не способных проявлять самостоятельность и независимость в своих суждениях. Наказание, применяемое выборочно для отдельных судей, приводит к нарастанию тенденций «управляемости» вопреки принципу независимости судей и самостоятельности судебной власти
Снять нагрузку с судей
Как отмечают эксперты ЦСР, большинство судей в России работают с постоянной перегрузкой. Изменить это предлагают за счет корректировки потока входящих дел и издержек судопроизводства для его участников, а также за счет рационализации судебного процесса и процедур.
Приказное и упрощенное производство по делам, которые фактически не содержат спора, значительно снижало нагрузку с судебной системы, однако сейчас эта схема исчерпала свои возможности. Сейчас основную нагрузку на суды создают гражданские дела. При этом часто в суды попадают дела, которые спора не содержат.
Многочисленными являются иски налоговых органов к гражданам, при этом «стоимость» иска составляет 12 300 руб., а средняя стоимость исков от ПФР – около 11 300 руб. При этом дела удовлетворяются в 98,5% случаев для налоговой и в 99,3% для ПФР. «Целесообразно повысить пороговую сумму иска для ФНС и ПФР как минимум до 10 000 руб., это позволит сократить число гражданских дел на 2 млн в год», – считают в ЦСР. Сократить количество исков можно и за счет существенного повышения госпошлины для юридических лиц (например, до 10% от взыскиваемой суммы, но не более чем до 1 млн руб). В качестве последней меры предлагается дифференцировать пошлину за кассационное и апелляционное обжалование, что «заставит участников судопроизводства более ответственно относиться к вопросам обжалования».
В уголовном судопроизводстве единственная мера по сокращению числа дел – создание стимулов для прекращения дел на стадии следствия до передачи в суд тех уголовных дел, которые прекращаются в суде. Такая возможность предусмотрена УПК, но на стадии следствия прекращается не более 1,5% дел.
В арбитражных делах предлагается распространить практику обязательной ведомственной досудебной апелляции на все контрольно-надзорные органы. «То есть до подачи заявления в суд гражданин или организация обязаны обжаловать решение любого контрольно-надзорного органа в вышестоящей инстанции того же органа», – поясняет ЦСР.
Рационализация судебного процесса заключается в предоставлении возможности судьям в уголовном процессе озвучивать только резолютивную часть, оставляя полный текст решения на самостоятельное ознакомление сторон. Подробно с этой концепцией можно ознакомиться в материале «Верховный суд начал "процессуальную революцию"» об уже вышедшем законопроекте, который регулирует в том числе мотивировки по гражданским и арбитражным делам.
Кроме этого, предлагается на предварительном заседании открывать основанное судебное заседание, если явились обе стороны. Это касается судов общей юрисдикции.
Акцент в заседаниях ЦСР хотят сделать на аудиозаписях: «Необходимо сделать аудиозапись основным средством фиксирования хода судебного заседания в гражданском и уголовном процессах, письменный протокол будет являться вспомогательным источником, куда будут вноситься лишь основные сведения и процессуальные действия участников», – отмечают они.
Упросит работу единая картотека дел судов общей юрисдикции с возможностью публичного доступа к судебным актам, а также подача документов в такие суды в электронном виде, по аналогии с арбитражными судами.
Прочими мерами, которые сократили бы нагрузку, эксперты называют развитие института медиации и декриминализация части правонарушений. Помогло бы сокращение потока жалоб в порядке ст. 125 УПК (на действия/бездействия, решения следствия и прокуратуры в ходе работы по уголовному делу). Однако их ЦСР не называет первостепенными.
По мнению одного эксперта «АГ», в большинстве дел по всем ключевым категориям гражданских споров заявленные исковые требования составляют менее 50 тыс. руб., что свидетельствует о том, что основную нагрузку на судей составляют условно «типовые» небольшие дела. Другой полагает, что суды не особо горят желанием взыскивать компенсацию вреда здоровью и моральный вред, максимально занижая взыскиваемые суммы. Третий считает, что кассационными судами была удовлетворена почти каждая 12-я жалоба. Четвертая убеждена, что прекращение России работы с Европейским Судом определенно увеличит количество рассматриваемых ВС РФ дел.
Судебный департамент при Верховном Суде РФ опубликовал сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2021 г. Эксперты «АГ» проанализировали показатели рассмотрения гражданских и административных дел.
Заместитель председателя Ставропольской коллегии адвокатов ARM IUST, член Совета АП Ставропольского края Нарине Айрапетян отметила, что анализ статистических данных позволяет прийти к выводу, что после снижения показателей в 2020 г. некоторые из них начали восстанавливаться и приходить к допандемийному уровню, однако количество самих заседаний осталось примерно на прежнем уровне, вероятно, в связи с неснятыми в полной мере антикоронавирусными ограничениями».
Заместитель председателя Ставропольской коллегии адвокатов ARM IUST, член Совета АП Ставропольского края
Полагаю, что в новом отчетном периоде показатели будут уже разительным образом отличаться, и связано это будет с меняющейся геополитической ситуацией. Как минимум, прекращение работы России с Европейским Судом определенно скажется на работе Верховного Суда РФ в сторону увеличения количественного показателя рассматриваемых дел, а возможно, и качественного.
Партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев полагает, что из анализа следуют несколько общих выводов: «Количество гражданских споров в 2021 г. увеличилось, а число административных дел значительно уменьшилось. Непропорционально возросло количество апелляционных и кассационных жалоб по административным делам. Увеличилось и количество отмен судебных актов нижестоящих инстанций как апелляцией, так и кассацией».
Показатели работы судов первой инстанции
Адвокат АП г. Москвы Валерия Романова отметила, что в 2021 г. в суды общей юрисдикции поступило 23 476 133 гражданских дела (с учетом дел особого производства). «При этом мы видим прирост по сравнению с 2020 г. (21 545 254 дела) и 2019 г. (19 586 161 дело). Можно предположить, что такой рост количества дел связан с последствиями пандемии COVID-19 и усложнением экономической ситуации в бизнесе и в рамках ведения личных/семейных хозяйств», – полагает она.
Антон Алексеев отметил, что общее количество гражданских дел, рассмотренных судами первой инстанции с вынесением в 2021 г. увеличилось примерно на 10%, тогда как количество административных дел, рассмотренных в первой инстанции с вынесением решения, напротив, уменьшилось более чем на 30% (6 845 289 в 2020 г. против 4 389 568 в 2021 г.). «Это можно объяснить тем, что в прошедшем году действовал мораторий на плановые проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а в статистику 2020 г. попали административные споры (в том числе из проверок 2019 г.). Некоторое увеличение гражданских споров, вероятнее всего, обусловлено общеэкономической ситуации на фоне борьбы с COVID-19», – предположил он.
Адвокат АБ «ЮГ» Сергей Радченко добавил, что судьи судов общей юрисдикции заботятся о соблюдении процессуальных сроков: из 23 384 308 дел только 193 806 (0,82%) были рассмотрены с их превышением, причем 90% дел были рассмотрены в срок до 1,5 мес. включительно.
Валерия Романова обратила внимание на структуру рассмотренных судами дел: большинство споров касалось жилищных правоотношений, что значительно выше, чем в 2019 и 2020 гг. (8 136 871 и 9 086 945 дел соответственно). «Можно предположить, что такой рост жилищных споров связан с усложнением экономической ситуации в стране, где одним из основных активов населения является недвижимость. Если же посмотреть на структуру дел из жилищного законодательства, то они в основном касаются взыскания платы за жилую площадь, коммунальные платежи и т.д. (10 320 160 дел)», – заметила адвокат.
Сергей Радченко также отметил, что большая часть гражданских дел касается заявлений о выдаче судебного приказа по делам, возникающим из жилищных правоотношений и о взыскании коммунальных платежей с граждан. «Эта категория дел имеет самую большую общую сумму взысканий по сравнению с другими делами – 192,5 трлн руб. На втором месте – взыскание денег по займам и кредитам: рассмотрено 8 988 773 дела, взыскано более 782,9 трлн руб. Эти цифры доказывают, что большая часть населения России живет в бедности, именно люди с низкими доходами не платят коммунальные платежи, берут кредиты в банках и МФО и не возвращают их. Печально, что эта ситуация не меняется уже последние несколько лет», – полагает он.
Суды все еще не особо горят желанием взыскивать компенсацию вреда здоровью и моральный вред. Из предъявленных в 2021 г. исков на общую сумму 500 трлн руб. суды взыскали 3,8 млрд руб. Это проявление очень старой тенденции, когда судьи стремятся максимально занижать взыскиваемые суммы, так как боятся, как бы граждане не обогатились на своих страданиях за счет причинителя вреда.
Валерия Романова также обратила внимание на то, что количество семейных споров в 2021 г. сопоставимо с показателем 2019 г. (1 039 971) и при этом выше показателя прошлого года (844 538). «Такой рост семейных споров также может объясняется, с одной стороны, прохождением острой фазы пандемии COVID-19 в 2020 г., а с другой стороны, усложнением финансовых проблем населения и желанием разрешить вызванные пандемией семейные проблемы. При этом среди споров из семейных правоотношений основной объем составляют дела о расторжении брака супругов, имеющих детей (399 599 дел), причем этот показатель также сопоставим с данными за 2019 г. (335 618 дел). На втором месте по “популярности”, как и в прошлом году, идут дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей (333 401 дело). При этом интересно, что этот показатель значительно возрос по сравнению с 2020 г. (236 426 дел), что, возможно, опять же, обусловлено усложнением экономической ситуации после острой фазы пандемии», – предположила эксперт.
Она обратила внимание, что количество трудовых споров в 2021 г. снизилось по сравнению с предыдущими двумя годами и составило 200 970 дел. «Это может объясняться желанием работников сохранять трудовые отношения в усложняющейся экономической ситуации. При этом основу трудовых споров ожидаемо составляют споры о взыскании невыплаченной зарплаты и иных платежей (141 225 дел)», – отметила адвокат.
Валерия Романова заметила, что в большинстве дел по жилищным, семейным и трудовым спорам заявленные исковые требования составляют до 50 тыс. руб. Это подчеркивает проблему, на которую уже не первый год указывает ВС РФ, основную нагрузку на судей составляют условно «типовые» небольшие дела с достаточно низким размером заявленных исковых требований, полагает она.
В связи с этим стоит вопрос об эффективности использования судебной системы для разрешения данных категорий дел, а также о снижении нагрузки на судей для «сохранения ресурсов» в целях разрешения комплексных дел и повышения качества выносимых судебных актов. В юридическом сообществе активно обсуждается либо изменение размеров госпошлины для рассмотрения дел в суде, либо необходимость поиска альтернативных или цифровых способов разрешения указанных условно «типовых» дел на небольшие суммы.
Сергей Радченко обратил внимание, что из почти 23,4 млн рассмотренных дел с помощью медиации было закончено лишь 0,003%, а с заключением мирового соглашения – 0,29%. «Получается, что медиация имеет ничтожное значение – мириться и договариваться наши люди не хотят и не умеют. Интересно, что чаще всего медиацией заканчиваются семейные споры – это логично, так как медиация лучше всего подходит там, где между спорящими сторонами имеются лично-доверительные отношения», – убежден он.
Итоги работы судов апелляционной, кассационной, надзорной инстанций
Как заметил Антон Алексеев, количество апелляционных жалоб, поданных по существу дела и рассмотренных в 2021 г., увеличилось примерно на 10% в гражданском судопроизводстве. «Такая же тенденция наблюдается и по административным делам, хотя само количество таких дел по первой инстанции существенно снизилось. Можно предположить, что такое непропорциональное увеличение жалоб по административным делам обусловлено ухудшением экономической обстановки в прошлом году. Обжалование судебного акта первой инстанции позволяет, как минимум, отсрочить его исполнение», – пояснил эксперт.
При этом он заметил, что на 20% выросло число удовлетворенных жалоб по гражданским делам. По его мнению, частично это можно связать с увеличением гражданских исков, но пропорционально количество отмен возросло. «Другая причина, вероятно, связана с неидеальным качеством судопроизводства в судах общей юрисдикции (в особенности в мировых судах), обусловленным большим потоком дела», – предположил Антон Алексеев.
Если же посмотреть статистику отмен кассационными судами определений апелляционной инстанции, при которых решения судов первой инстанции остаются в силе, то можно предположить, что часть отмен в апелляции решений первой инстанции может быть необоснованной, но дальше в кассацию эти дела могут не обжаловаться. Отмены по апелляционным жалобам в рамках административных дел также возросли пропорционально увеличению количеству таких жалоб.
«Если сравнить количество рассмотренных кассационных жалоб, поданных по существу гражданских дел в 2020 и 2021 гг., также видно закономерное 10%-ное увеличение. Кассационные жалобы, поданные по существу административных дел, возросли существенно – более чем на 30%. При этом почти каждая 12-я жалоба была удовлетворена кассационными судами. Стоит отметить, что постановлений судов апелляционной инстанции без отмены решений первой инстанции в 2021 г. было отменено более чем в два раза больше, чем решений судов первой инстанции, что говорит о более низком качестве рассмотрения дел апелляционными судами, чем судами первой инстанции», – заметил Антон Алексеев.
Нарине Айрапетян отметила, что в кассационной инстанции Верховным Судом рассмотрено на 27,7% больше, чем годом ранее. «Количественный показатель же рассмотренных в заседании дел на 39,7% больше, чем в предыдущем году, но меньше, чем в ранних периодах. При этом количество удовлетворенных жалоб среди рассмотренных дел остается на прежнем высоком уровне. Примерно таким же в процентном отношении получился показатель по удовлетворенным требованиям, рассмотренным Экономколлегией», – указала адвокат.
Как заметила Нарине Айрапетян, Коллегия по административным делам ВС РФ в 2021 г. рассмотрела 862 иска в первой инстанции, что на 231% больше, чем в предыдущем периоде, 1 – в апелляционной (для сравнения – 108 в 2020 г. и 1626 в 2019 г.). «В кассации изучено 8626 кассационных жалоб и представлений и 385 административных дел. Оконченных производств по административным делам – 266, из них по 246 вынесены решения. Анализ качественной составляющий показывает, что из 246 решений 186 касались оспаривания нормативных актов (примерно такой же уровень в прошлом году), и только в 3,5% случаев ВС постановил их отменить. 31 дело касалось нарушения прав на судопроизводство в разумный срок (для сравнения – в 2020 г. было 12 дел), 3 касались привлечения судей к административной ответственности (годом ранее таких дел было 5). Что примечательно, в абсолютном количестве случаев судей привлекли к ответственности», – заметила эксперт.
Она добавила, что Коллегия по административным делам ВС РФ получила всего 7977 жалоб по делам об административных правонарушениях. Этот показатель всего на 3% больше, чем в предыдущем отчетном году. Рассмотрено же дел на 38% больше, чем годом ранее, при этом количество удовлетворенных жалоб почти не изменилось.
Автор статьи
Читайте также: