Буланова н в прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства российской федерации
Обновлено: 17.04.2024
Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России / Буланова Н.В., Соловьев А.Б., Токарева М.Е. - М.: Юрлитинформ, 2006. - 176 c.
Тип : Издание
Авторы : Буланова Н.В., Соловьев А.Б., Токарева М.Е.
Издательство : Юрлитинформ
Место издания : Москва
Количество страниц : 176
Год издания : 2006 г.
Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Раздел 1. Статус прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса . . . . . .6
Глава 1. Прокурор как субъект уголовно-процессуальной деятельности и его
функции в досудебных стадиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Глава 2. Общая характеристика полномочий прокурора в досудебных стадиях . . . 27
Глава 3. Соотношение прокурорского надзора и судебного контроля
в досудебных стадиях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
Глава 4. Соотношение прокурорского надзора и вневедомственного контроля
за расследованием преступлений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .54
Раздел 2. Деятельность прокурора на основных этапах досудебной стадии
уголовного судопроизводства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Глава 5. Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела . . . . . . . . . . . .66
Глава 6. Деятельность прокурора на начальной стадии расследования . . . . . . 82
Глава 7. Прокурорский надзор за законностью привлечения лица в качестве
обвиняемого и избрания меры пресечения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Глава 8. Деятельность прокурора по обеспечению всесторонности и полноты
расследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
Глава 9. Действия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему
с обвинительным заключением . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
Оглавление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса: проблемы правовой регламентации и результаты правоприменения по итогам 2005 года →
Проблемы координации борьбы с преступностью и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса →
Осуществление судом полномочий по уголовному преследованию на досудебных стадиях уголовного процесса →
Усиление судебного контроля на досудебных стадиях производства по уголовным делам как элемент гуманизации уголовного процесса →
Пути устранения типичных ошибок на досудебных стадиях уголовного процесса по уголовным делам о незаконном обороте наркотиков →
Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: монография. — М.: Юрлитинформ, 2015. — 216 с.
В монографии рассмотрены цели и задачи деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса, его функции и полномочия, проблемы, возникающие при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и уголовного преследования, а также перспективы дальнейшего развития правового положения прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.
Монография будет интересна студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также практическим работников органов прокуратуры.
Оглавление
Введение
Глава 1. Процессуальное положение прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
§ 1. Международные принципы и стандарты деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве
§ 2. Правовые основы деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве
§ 3. Общая характеристика современного досудебного судопроизводства и обстоятельства, обусловливающие необходимость участия прокурора в досудебном производстве
§ 4. Функции прокурора, реализуемые в досудебных стадиях уголовного процесса
Глава 2. Деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса
§ 1. Принципы, предмет, объект и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
§ 2. Система процессуальных полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и проблемы их реализации
§ 3. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона, допущенные органами предварительного расследования в досудебных стадиях уголовного процесса
§ 4. Осуществление прокурором уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
§ 5. Использование прокурором криминалистических знаний при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного расследования
Глава 3. Проблемы правоприменительной деятельности прокурора в досудебном производстве
§ 1. Приоритеты деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса
§ 2. Оценка эффективности деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовным делам
Суббота, 16 июля 2022 г.
книг в корзине: 0 ед.
на сумму: 0 руб.
Буланова Н.В.
В монографии рассмотрены цели и задачи деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса, его функции и полномочия, проблемы, возникающие при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и уголовного преследования, а также перспективы дальнейшего развития правового положения прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.
Монография будет интересна студентам, аспирантам, преподавателям юридических вузов, а также практическим работникам органов прокуратуры.
Год издания 2015
Объем 216 стр.
Глава 1. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
§ 1. Международные принципы и стандарты деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве
§ 2. Правовые основы деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве
§ 3. Общая характеристика современного досудебного судопроизводства и обстоятельства, обусловливающие необходимость участия прокурора в досудебном производстве
§ 4. Функции прокурора, реализуемые в досудебных стадиях уголовного процесса
Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНЫХ СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
§ 1. Принципы, предмет, объект и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
§ 2. Система процессуальных полномочий прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и проблемы их реализации
§ 3. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона, допущенные органами предварительного расследования в досудебных стадиях уголовного процесса
§ 4. Осуществление прокурором уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства
§ 5. Использование прокурором криминалистических знаний при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного расследования
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
§ 1. Приоритеты деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса
§ 2. Оценка эффективности деятельности прокурора в досудебном производстве
Ключевые слова
Об авторах
Список литературы
1. Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 9. Ст. 875
2. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июля 2013 г. № 262 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме» // СПС «КонсультантПлюс»
3. Заключение Комитета Госдумы РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» № 33012-6 // СПС «КонсультантПлюс»
4. Производство дознания в сокращенной форме: интервью первого заместителя министра внутренних дел Российской Федерации А.В. Горового 11 июня 2015 г. // СПС «КонсультантПлюс»
5. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 20 февраля 2015 г. № 83 «Об утверждении и введении в действие форм федерального статистического наблюдения № 1-Е "Сведения о следственной работе и дознании" и № 1-ЕМ "Сведения об основных показателях следственной работы и дознания", а также Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения № 1-Е, 1-ЕМ» // СПС «КонсультантПлюс»
6. Щерба С. П., Ережипалиев Д. И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: функции, правовой статус, полномочия: монография / под общ. и науч. ред. проф. С. П. Щербы. М.: Юрлитин-форм, 2015. С. 51.
7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 16.
8. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры второй половины XIX - начала XX в. М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. С. 38
10. Российская газета. 2008. 30 дек.
11. Рекомендация R (2000) 19 «О роли государственного обвинения в системе уголовного правосудия» от
12. октября 2000 г. // Международные акты по вопросам уголовного судопроизводства: хрестоматия / сост. З. Д. Еникеев, Е. Г. Васильева, Е.В. Ежова, Л. М. Аширова, Р. М. Шагеева. Уфа: РИЦ БашГУ, 2008. Т. 3: Документы Совета Европы. С. 221.
13. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. М.: Вол-терс Клувер, 2011. С. 78.
14. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. СПб.: Юридический центр-Пресс, 2005. С. 85, 161.
15. Махмутов М. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2013. № 7. С. 41.
16. Петров А. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. 2011. № 11. С. 36.
17. Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 145-146
18. Корнакова С.В., Чубукин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе: монография. М.: Юрлитинформ, 2015. С. 71-78
19. Семенцов В.А., Май Д. Б. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама: монография. М.: Юрлитинформ, 2012. С. 100
20. Семенцов В.А., Науменко О.А. Обеспечение прав личности при производстве дознания: монография. М.: Юрлитинформ, 2016. С. 149
21. Федеральный закон от 14 декабря 2015 г. № 380-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения дознавателя правом обжалования некоторых решений прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным актом или обвинительным постановлением» // Российская газета. 2015. 16 дек
22. Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федера ции: монография. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 216 с.
23. Звягинцев А. Г., Орлов Ю. Г. Под сенью русского орла. Российские прокуроры второй половины XIX - начала XX в. - М.: Российская политическая энциклопедия, 1996. - 432 с.
24. Кожевников О.А. Участие прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 208 с.
25. Корнакова С.В., Чубукин А.В. Процессуальный статус прокурора в стадии возбуждения уголовного дела в российском уголовном процессе: монография. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 200 с.
26. Махмутов М. Закон о дознании в сокращенной форме и реформа стадии возбуждения уголовного дела // Законность. - 2013. - № 7. - С. 41.
27. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)» от 5 февраля 2015 г. // СПС «КонсультанПлюс».
28. Никаноров С.А. Процессуальное положение прокурора в сокращенных процедурах уголовного судопроизводства: дис.. канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2015. - 182 с.
29. Петров А. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела // Законность. - 2011. - № 11. - С. 36.
30. Семенцов В.А, Май Д.Б. Полномочия прокурора в досудебном производстве по уголовно-процессуальному законодательству России и Вьетнама: монография. - М.: Юрлитинформ, 2012. - 160 с.
31. Семенцов В.А., Науменко О.А. Обеспечение прав личности при производстве дознания: монография. - М.: Юрлитинформ, 2016. - 200 с.
32. Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации. - СПб.: Юридический центр-Пресс, 2005. - 325 с.
33. Щерба С.П., Ережипалиев Д.И. Прокурор в досудебном производстве по уголовным делам: функции, правовой статус, полномочия: монография / под общ. и науч. ред. проф. С.П. Щербы. - М.: Юрлитинформ, 2015. - 168 с.
Правовую основу прокурорского надзора за органами предварительного расследования составляют Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее – УПК РФ), а также отраслевые федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным прокурором Российской Федерации.
Под прокурорским надзором за исполнением законов органами предварительного расследования понимается урегулированная нормами права деятельность уполномоченных прокурор4ов в досудебных стадиях уголовного процесса, направленная на обеспечение законности при осуществлении уголовного преследования, что и является его целью.
Функции прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства сформулированы в ч. 1 ст. 37 УПК РФ. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.
Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу закреплены частями 2 и 2.1 ст. 37 УПК РФ.
Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурором признаются Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, выполняет иные функции, установленные федеральными законами.
Одним из основных видов деятельности прокуратуры является осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, а также уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В досудебном производстве функцию уголовного преследования прокурор осуществляет путем надзора за уголовным преследованием, осуществляемым дознавателем и следователем.
Прокурор обладает полномочиями надзора за возбуждением уголовного дела, производством следственных действий, применения мер процессуального принуждения, рассмотрения отводов, ходатайств и жалоб, международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, принятием процессуальных решений о приостановлении и прекращении уголовных дел.
Кроме того, прокурор проводит проверки по обращениям граждан, поступившим в порядке ст. 123 УПК РФ, отменяет необоснованные и незаконные процессуальные решения, вынесенные следователем и дознавателем, уполномочен требовать от органов следствия и дознания устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при производстве предварительного расследования.
Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства оканчиваются после принятия решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, что выражается в утверждении им обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления, либо возвращения уголовного дела для дополнительного расследования.
Таким образом, надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования состоит в организации непрерывной надзорной деятельности за законностью производства расследования, осуществляемой на основе предоставленных прокурору законом полномочий, чтобы действия и решения органов следствия и дознания соответствовали требованиям уголовно-процессуального законодательства, что, в свою очередь, обеспечивает успешную реализацию назначения уголовного судопроизводства.
Анализ положений ст. 37 УПК позволяет сделать вывод о том, что в ней изложены полномочия прокурора, которыми он обладает как в стадии возбуждения уголовного дела, так и в стадии предварительного расследования.
Прокурор не наделен нравом возбуждения уголовных дел, но он, при наличии фактов фальсификации материалов доследственных проверок, уполномочен выносить мотивированное постановление в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ о направлении в органы предварительного расследования соответствующих материалов для решения вопроса об уголовном преследовании.
Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования можно рассмотреть применительно к отдельным этапам этой стадии: производству следственных и процессуальных действий; привлечению к уголовной ответственности; применению мер процессуального принуждения и мер пресечения; окончанию предварительного расследования.
Прокуроры, осуществляющие надзор, акцентируют внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий. Принимают меры к тому, чтобы следственные действия, производство которых в исключительных случаях возможно без судебного решения, проводились в строгом соответствии с ч. 5 ст. 165 УПК. Обеспечивают незамедлительную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, а также дает правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу или изъятых из оборота.
Осуществляя надзор, прокурор проверяет соблюдение требований ч. 3 ст. 7 УПК о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка. В соответствии с положениями ст. 75 УПК доказательства, полученные с нарушением требований уголовно-процессуального законодательства, являются недопустимыми. Они не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться при доказывании любого из обстоятельства, входящих в предмет доказывания по уголовному делу. Придя к выводу, что доказательство получено с нарушениями требований УПК, прокурор в соответствии с ч. 3 ст. 88 УПК выносит постановление о признании данного доказательства недопустимым.
В случае приостановления предварительного расследования или прекращении уголовного дела копия соответствующего процессуального решения направляется прокурору для проверки его законности и обоснованности.
Важнейший этап надзорной деятельности – поступление к прокурору уголовного дела для утверждения обвинительного заключения, акта постановления.
Прокурор, прежде чем утвердить указанный процессуальный акт, обязан изучить материалы дела, удостовериться в том, что: уголовное дело возбуждено законно, обоснованно и с соблюдением требований закона; собранные доказательства достаточны, объективно оценены и удовлетворяют требованиям относимости, допустимости, достоверности; выводы следователя, дознавателя соответствуют установленным в ходе расследования обстоятельствам, квалификация содеянного является правильной, доказательная база является достаточной для рассмотрения дела; в суде разрешены все заявленные по делу ходатайства и жалобы; соблюдены в полном объеме право обвиняемого на защиту и требования о языке судопроизводства; не истек срок расследования и содержания под стражей обвиняемого; приняты меры для обеспечения гражданского иска; с материалами дела ознакомлены все лица, в отношении которых законом это предусмотрено; обвинительное заключение удовлетворяет требованиям уголовно-процессуального закона.
Если расследование по делу проведено качественно и всесторонне и нет оснований для возвращения его для производства дополнительного расследования, прокурор утверждает обвинительное заключение, акт, постановление и дело направляет в суд.
Согласно положениям уголовно-процессуального законодательства, прокурор вправе не утвердить обвинительное заключение, акт, постановление и вернуть уголовное дело следователю или дознавателю, признав тем самым проведённое по уголовному делу расследование неудовлетворительным.
Автор статьи
Читайте также: