Административный договор как форма государственного управления реферат

Обновлено: 18.04.2024

Административный договор – это форма государственного управления, представляющая собой соглашение, основанное на нормах административного права, принимаемое посредством согласования воли различных субъектов управленческих отношений, в качестве которых в обязательном порядке выступает орган государственной власти или его законный представитель.

Значение и сущность формы государственного управления

Форма государственного управления представляет собой внешнее выражение функционирования органов государственной власти и должностных лиц государственного управления, реализуемое в пределах их компетенции по решению задач, стоящих перед ними, и обеспечивающее наступление определенных последствий.

Все формы государственного управления обладают следующими общими чертами:

  • во-первых, представляют собой способ внешнего выражения функционирования органов государственного управления и должностных лиц этих органов;
  • во-вторых, находятся в зависимости от содержания функционирования органов государственной власти и должностных лиц этих органов;
  • в-третьих, способны оказывать влияние на функционирование органов государственной власти и должностных лиц этих органов;
  • в-четвертых, находятся под влиянием содержания задач и функций субъектов государственной власти в пределах их компетенции;
  • в-пятых, подлежат обязательной юридической регламентации;
  • в-шестых, выбор форм управленческой деятельности определяется спецификой целей государственного управления;
  • в-седьмых, их применение обеспечивает наступление определенных последствий. Порождаемые последствия могут быть правового характера и неправового.

Для современного этапа развития общества характерно активное внедрение в систему государственного управления договорных отношений. Это явление обусловлено трансформацией связей между обществом и государством. Как результат, в последние годы стала широко применяться теория административного договора в системе государственной власти.

Готовые работы на аналогичную тему

Применение договоров в государственном управлении обеспечивает реализацию таких функций как планирование, регулирование, координация, организация.

Административный договор обеспечивает согласованность действий государственной власти, повышает ее эффективность.

Сущность и признаки административного договора как формы государственного управления

Административный договор является одной из форм государственного управления, в основе которого находится соглашение, заключенное в рамках административного права между различными субъектами управленческих отношений.

Административный договор как форма государственного управления обладает следующими признаками:

  • во-первых, выступает в качестве разновидности правового договора;
  • во-вторых, основан на нормах административного права;
  • в-третьих, в качестве правовой базы использует положения российской Конституции и действующего законодательства;
  • в-четвертых, подлежит заключению между несколькими субъектами управленческой деятельности;
  • в-пятых, в качестве одного из участников такого договора выступает орган государственной власти или законный представитель этого органа;
  • в-шестых, договор выступает результатом согласования мнений участников;
  • в-седьмых, имеет определенный срок действия;
  • в-восьмых, заключение договора осуществляется по установленной процедуре;
  • в-девятых, не предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения договоров только одним из участников;
  • в-десятых, несоблюдение условий обеспечивает наступление юридических последствий негативного характера;
  • в-одиннадцатых, заключается с целью реализации интересов участников публично-правового характера.

Классификация административных договоров

Административные договоры классифицируются по нескольким критериям, к числу которых относятся:

Предметный критерий. В соответствии с этим критерием административные договоры делятся на:

  • административные договоры о компетенциях, ограничивающие предметы ведения и полномочия;
  • договор, обеспечивающий государственные нужды, заключаемые при осуществлении государственного заказа;
  • договор, направленный на управление объектами государственного имущества;
  • трудовые соглашения с государственными служащими и так далее.

Характер взаимоотношений субъектов договора. В соответствии с этим критерием административные договоры делятся на:

  • договор, заключаемый субъектами, наделенными надзорными, контрольными и иными полномочиями по отношению друг к другу;
  • договор, одна из сторон которого наделена специальными полномочиями в отношении другой стороны.

Целенаправленность. В соответствии с этим критерием административные договоры делятся на следующие виды:

  • договор, регулирующий действия субъектов, находящихся в подчинении у сторон соглашения;
  • договор, регулирующий согласованные действия управленческого характера участников договора;
  • договор смешанного типа, включающий в себя черты двух предыдущих видов договоров.

Круг субъектов административного договора. По этому критерию административные договоры делятся на следующие виды:

  • договор, заключаемый субъектами управленческой деятельности;
  • договор, заключаемый субъектами исполнительной власти и другими органами государственного и муниципального управления;
  • договор, заключаемый государственными и негосударственными организациями;
  • договор, заключаемый государственными и муниципальными органами власти и государственными и муниципальными служащими;
  • договор, заключаемый субъектами управления и населением.

Количество субъектов договора. В соответствии с этим критерием административные договоры делятся на:

  • двусторонние административные договоры;
  • многосторонние административные договоры.

Нужны еще материалы по теме статьи?

Воспользуйся новым поиском!

Найди больше статей и в один клик создай свой список литературы по ГОСТу

Автор этой статьи Дата последнего обновления статьи: 05.05.2022

Эксперт по предмету «Государственное и муниципальное управление» , преподавательский стаж — 15 лет

Автор24 - это сообщество учителей и преподавателей, к которым можно обратиться за помощью с выполнением учебных работ.


На сегодняшний день существуют два подхода к пониманию и определению административного процесса: «юрисдикционная» и «управленческая» концепции.

Первая концепция заключается в том, что под административным процессом еще в 1960-е годы предлагалось понимать только деятельность по применению мер административного принуждения, то есть урегулированный правом порядок юрисдикционной деятельности при рассмотрении индивидуальных дел.

Вторая концепция определения административного процесса («управленческая») состоит в том, что в административный процесс, помимо отношений по осуществлению принуждения, включаются так называемые отношения положительного управленческого характера, которые возникают при применении регулятивных норм материального права, то есть в данном случае административный процесс не ограничивается рамками принудительных юрисдикционных действий и мероприятий, а включает в себя всевозможные управленческие действия, реализуемые в интересах осуществления функций и целей управления, решения его задач.

В рамках управленческой концепции сформировались различные подходы к содержательной части административного процесса, т. е. остается открытым вопрос о количестве, наименовании и содержании административных производств.

Наибольшее распространение получила точка зрения о существовании трех административных процессов — административно-правотворческого (нормотворческого), административно-правонаделительного и административно-юрисдикционного. Но в тоже время следует говорить и о том, что административный процесс — единая, целостная юридическая категория. Его структура (что в данном случае созвучно гражданскому и уголовному процессам) включает различные виды производств, а не отдельные, самостоятельные процессы, в связи, с чем представляется верной формулировка М. Я. Масленникова который указывал что: «Производств может быть множество, административный процесс — только единичен» [3].

Так, Д. Н. Бахрах выделяет три вида административного процесса и дает каждому виду административного процесса следующие определения:

- административно-правотворческий процесс — деятельность государственной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальными нормами;

- административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс — деятельность субъектов государственной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в порядке, установленном административно-процессуальными нормами;

- административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов государственной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме [2].

В. А. Юсупов в качестве критерия классификации административных производств предлагает учитывать характер функций управления. Такой подход позволил автору разработать следующую классификацию административных производств:

- учредительное производство (регулирующее порядок создания, реорганизации и ликвидации структур, комплектования личного состава аппарата управления);

- производство по выработке актов планирования;

- производство по осуществлению оперативной деятельности органа управления (порядок разделения функций между органами, между структурными подразделениями и должностными лицами; расстановка кадров; определение конкретных заданий, контроль их выполнения; применение мер поощрения и др.);

- производство по осуществлению регистрационных действий (регулирующее порядок удостоверения органами управления юридических фактов или их систем);

- производство по заключению административных договоров (особенно актуально при решении комплексных проблем, если нет системы прямой подчиненности, а ведомственная разобщенность мешает совместной деятельности различных органов и должностных лиц);

- производство по рассмотрению дел, связанных с реализацией субъективных прав граждан;

- производство по разрешению административных споров [1].

И. В. Панова на основе анализа законодательной и теоретической базы определяет административно-правонаделительный процесс как вид административного процесса, регламентирующий правоприменительную, неюрисдикционную деятельность широкого круга органов исполнительной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления и состоящий из следующих производств:

1) производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления;

2) разрешительное производство;

3) регистрационное производство;

4) учредительное производство;

5) кадровое (служебное) производство, включающее в себя следующие виды:

а) порядок (правила) приема на службу;

б) порядок (правила) поощрения и продвижения по службе;

в) аттестационное производство;

г) процедуру гарантий для государственного служащего, т. е. гарантированное производство;

д) порядок прекращения государственной службы;

6) административно-договорное производство;

7) приватизационное производство и другие [5].

Административный договор — это соглашение двух или более субъектов административного права, одним из которых в обязательном порядке является государственно-властный субъект, нормативной базой соответствующего соглашения являются нормы административного права, цель соглашения — удовлетворение публично-правовых интересов. Правовой режим такого договора содержит административно-правовые элементы, которые не свойственны частному праву. Такое соглашение является юридическим фактом, заключение его означает возникновение административного правоотношения, влекущее установление, изменение или прекращение административных прав и обязанностей субъектов административного договора. С его помощью нормы административного права воплощаются в жизнь, осуществляется перевод абстрактных юридических предписаний в конкретные правоотношения [4].

Основной функцией административного договора, которую он выполняет в управленческой сфере, является правореализационная, которая состоит в переводе правовых предписаний в конкретные правоотношения. В каждом административно-договорном правоотношении формируется свой индивидуальный набор прав и обязанностей сторон, которые возникают у субъектов, заключивших административный договор.

В тоже время к функциям административного договора следует относить и другие функции:

- структурно-организационная — состоит в разграничении и фиксации прав и обязанностей сторон, предметов ведения, полномочий. Административный договор придает определенную стабильность, гласность, наглядность управленческим отношениям;

- функция социального компромисса — речь идет о согласовании интересов различных субъектов государственной и общественной жизни. Поскольку договор всегда означает некоторый компромисс, согласование, достижение консенсуса, то договорное регулирование может служить наиболее приемлемым способом снятия противоречия между публичными и частными интересами;

- обеспечительная — состоит в том, что обеспечивается достижение общественно значимых результатов в тех областях, где прямое командное воздействие неэффективно;

- ориентационно-стимулирующая. Никто не будет вступать

- в договор без какой-либо для себя пользы, поэтому часто необходимо косвенное государственное воздействие на материальные интересы субъекта путем включения в договор позитивных стимулов, в качестве которых выступают различного рода льготы, обеспеченное финансирование, квоты, лицензии, субсидии, поощрения и т. д., чтобы создать у последнего заинтересованность в общественно значимых действиях;

- демократизации исполнительной власти. Договорный процесс всегда предполагает равноправное партнерство, сотрудничество, взаимодействие его участников, то есть речь идет уже не о соподчинении, а о согласовании воли. Процесс подготовки договора позволяет вышестоящей стороне тщательно проанализировать ситуацию, в которую она вмешивается, а нижестоящей — обосновать свое мнение и достичь лучшего понимания мотивов и содержания включенных в договор положений. Отношения, которые возникают на основе этих договоров, более демократичны, чем те, которые основаны на властных актах. Договор предоставляет контрагентам большую по сравнению с административным актом свободу строить свои отношения по своему усмотрению. Расширение договорной практики исполнительной власти можно рассматривать как показатель ее демократизации;

- воспитательная. Участие в договорном процессе способствует пробуждению деловой и правовой активности субъектов. Из послушных «винтиков», которым сверху спускают директивы и распоряжения, они превращаются в думающих субъектов горизонтальных правоотношений. Договор воспитывает самостоятельность мышления, стимулирует изучение законодательства, умение решать вопросы переговорным путем, осознавать и отстаивать свои интересы. Договорное регулирование вырабатывает и у властного субъекта умение работать более гибко, творчески, инициативно, не растрачивая себя исключительно на приказ и принуждение;

- охранительная функция. Сам факт закрепления в административном договоре взаимных прав и обязанностей служит своеобразной гарантией их соблюдения. В ряде случаев договор позволяет заменить менее надежные средства защиты субъективных прав участников правоотношений; например, заключение контрактов с гражданами, оказывающими содействие правоохранительным органам, является большей гарантией соблюдения сторонами своих обязательств чем, скажем, расписка или устная договоренность. Действие принципа «заключил договор — исполняй» в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением, возможностью применения мер юридической ответственности, правом на обращение в суд за защитой нарушенного права;

- оптимизации управленческого процесса. Применение административного договора расширяет возможности выбора оптимальной формы осуществления исполнительной власти в конкретных условиях, позволяет вариативно использовать, а в необходимых случаях и заменять одно управленческое средство другим [2].

На наш взгляд, к вышеназванным функциям должны быть причислены также следующие функции административного договора:

- правовосполнительная — заключается в устранении правовых пробелов в конкретных административных правоотношениях;

- распределительная — состоит в распределении прав и обязанностей между субъектами административного права, корреспондирующих друг с другом, на основе которых возникают административно-правовые отношения;

- познавательная — обеспечивает расширение правовых знаний субъектов, вступающих в административный договор;

- информационная: в результате заключения административного договора происходит фиксация воль и волеизъявлений сторон, достигнувших соглашения по поводу условий административного договора (административный договор содержит информацию, как для участников административного договора, так и для «третьих лиц»).

- Анализируя указанные функции, которые присущи заключаемому и исполняемому административному договору можно утверждать, что административно-договорное производство является частью как административно-правонаделительного так и отчасти административно-нормотворческого процесса.

1. Актуальные проблемы административного права России (материалы научно-практической конференции) (выступление В. А. Юсупова) // Государство и право. — 1999. — № 5. — С. 83.

2. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. — 3-е изд., исправл. и доп. — М.: Эксмо, 2007. — С. 248.

3. Масленников М. Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. — 2001. — № 2.

4. Остапенко И. А. Теория административного договора: монография / И. А. Остапенко. — Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права 2011.- С. 60.

5. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Известия вузов. Правоведение. — 2000. — № 2. — С. 125–127.

Основные термины (генерируются автоматически): административный договор, административный процесс, договор, исполнительная власть, производство, административно-договорное производство, государственная исполнительная власть, деятельность субъектов, договорное регулирование, обязанность сторон.

Похожие статьи

Административный договор в системе организации.

административный договор, административный процесс, исполнительная власть, договор, производство, деятельность субъектов, договорное регулирование, государственная исполнительная власть.

Процессуальный порядок внесения изменений и прекращение.

Административный договор является одной из правовых форм государственного управления органов исполнительной власти. Под административным договором в качестве его дефиниции стоит понимать соглашение двух или более субъектов административного.

Использование понятия «административные акты» в рамках.

2. Административный процесс — юрисдикционно-административная деятельность органов административного управления, т. е. органов исполнительной власти и органов правосудия [1]. Но есть и иные точки зрения.

Понятие административного права | Статья в журнале.

административный договор, государственное управление, управленческая деятельность, административно-правовой договор, Воронежская область, исполнительная власть, горизонтальный тип, сфера.

Административный процесс: юрисдикционный аспект

2. Административный процесс — юрисдикционно-административная деятельность органов административного управления, т. е. органов исполнительной власти и органов правосудия [1].

Понятие и содержание административно-правового статуса.

исполнительная власть, отношение, государственно-управленческая деятельность, предмет, государственное управление, правовое регулирование, орган, связь, сфера.

Некоторые проблемы законодательного регулирования.

Некоторые проблемы законодательного регулирования федеральных органов исполнительной власти.

В данную главу также включены положения о порядке взаимоотношения ФОИВ с органами исполнительной власти субъектов Российской.

Соотношение административного права с другими отраслями.

Административное право в системе в российского права. правовое регулирование, отрасль, норма, отношение, ГК РФ, гражданское законодательство, субъект РФ, Российская Федерация, государственная власть, публичный договор.

Основные элементы административной юрисдикционной.

административная юрисдикция, Административно-юрисдикционная деятельность, административное принуждение, спор, орган, административная юрисдикционная деятельность, лицо, исполнительная власть.

Похожие статьи

Административный договор в системе организации.

административный договор, административный процесс, исполнительная власть, договор, производство, деятельность субъектов, договорное регулирование, государственная исполнительная власть.

Процессуальный порядок внесения изменений и прекращение.

Административный договор является одной из правовых форм государственного управления органов исполнительной власти. Под административным договором в качестве его дефиниции стоит понимать соглашение двух или более субъектов административного.

Использование понятия «административные акты» в рамках.

2. Административный процесс — юрисдикционно-административная деятельность органов административного управления, т. е. органов исполнительной власти и органов правосудия [1]. Но есть и иные точки зрения.

Понятие административного права | Статья в журнале.

административный договор, государственное управление, управленческая деятельность, административно-правовой договор, Воронежская область, исполнительная власть, горизонтальный тип, сфера.

Административный процесс: юрисдикционный аспект

2. Административный процесс — юрисдикционно-административная деятельность органов административного управления, т. е. органов исполнительной власти и органов правосудия [1].

Понятие и содержание административно-правового статуса.

исполнительная власть, отношение, государственно-управленческая деятельность, предмет, государственное управление, правовое регулирование, орган, связь, сфера.

Некоторые проблемы законодательного регулирования.

Некоторые проблемы законодательного регулирования федеральных органов исполнительной власти.

В данную главу также включены положения о порядке взаимоотношения ФОИВ с органами исполнительной власти субъектов Российской.

Соотношение административного права с другими отраслями.

Административное право в системе в российского права. правовое регулирование, отрасль, норма, отношение, ГК РФ, гражданское законодательство, субъект РФ, Российская Федерация, государственная власть, публичный договор.

Основные элементы административной юрисдикционной.

административная юрисдикция, Административно-юрисдикционная деятельность, административное принуждение, спор, орган, административная юрисдикционная деятельность, лицо, исполнительная власть.

Эмоджи

Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам, а также промокод на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.

Введение

С принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года наше государство вступило на новый путь развития, предполагающий развитие демократического республиканского федеративного государства и построение правового, социального государства. Формирование сбалансированной системы государственного управления невозможно без использования эффективных методов управления. Действующее законодательство не определяет ни понятия, ни видов форм государственного управления. При рассмотрении института административного договора в российской правовой науке и законодательной практике принципиальным является вопрос о его включении в систему источников административного права, что неразрывно связано с особенностями правовой природы административного договора. С точки зрения традиционного подхода, получившего широкое распространение в советский период, в качестве главного источника административного права выделяют акты государственных органов. Форма государственного акта, как правило, содержащего одностороннее властное волеизъявление публичного субъекта, полностью соответствует концепции административных правоотношений как отношений исключительно власти-подчинения. Административный договор, в свою очередь, выходит за рамки вышеназванного подхода, поскольку позволяет рассматривать субъектов административного права в горизонтальной плоскости в качестве равноправных участников правоотношения. В итоге административный договор долгое время не признавался самостоятельной административно-правовой формой регулирования властных отношений, поскольку не соответствовал распространенному пониманию сущности вертикальных отношений власти-подчинения – неравенству сторон. Сказанное обуславливает актуальность выбранной темы исследования. Объектом исследования настоящей курсовой работы являются общественные отношения, связанные с административным договором. Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие административный договор, а также научная литература по теме исследования. Целью курсовой работы является исследование административного договора, его понятия, сущности и перспектив развития. Выполнению данной цели способствуют следующие задачи: определить понятие формы государственного управления; исследовать виды форм государственного управления; исследовать становление и развитие института административного договора в России; охарактеризовать понятие, признаки и виды административных договоров; дать характеристику соотношения административного договора и административного акта и перспектив применения. Методологическую основу исследования составили следующие методы научного познания: анализ, синтез, формально-юридический, логический, исторический, социологический, сравнительно-правовой и др. Исследованием вопросов, связанных с формами государственного управления, занимались многие ученые-административисты: Д.Н. Бахрах, Н.А. Игнатюк, Н.М. Конин, С.Д. Князев, Д.В. Осинцев, Л.Л. Попов, Ю.М. Старилов, М.В. Ткаченко, Т.Я. Хабриева, и др. Структура работы обусловлены целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Понятие формы государственного управления

Неразрывной характеристикой института государственного управления в административном праве является форма его осуществления. Проблема форм государственного управления, форм деятельности органов исполнительной власти относится к числу «вечных» проблем.

Становление и развитие института административного договора в России

Особый интерес представляет анализ относительно новых правовых форм государственного управления. К числу таковых можно отнести административный договор. Административный договор – это достаточно новое явление, термин в науке административного права, .

Понятие, признаки и виды административных договоров

В административно-правовой доктрине традиционно административные договоры рассматривались как одна из форм управления. В юридической литературе XX века в 20-е годы административные договоры рассматривались как побочная форма управленческой деятельнос.

Соотношение административного договора и административного акта и перспективы применения

Важным принципиальным вопросом при рассмотрении института административного договора является проблема его соотношения с административным актом. Само по себе закрепление административного договора в качестве альтернативной формы государственного упра.

Заключение

Проведенное исследование административного договора, его понятия, сущности и перспектив развития позволяет сделать ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и практическое значение. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти – способы выражения содержания государственной управленческой деятельности, представляющие собой систему внутренне взаимосвязанных действий и принимаемых актов (документов), посредством которых представляются вовне властные решения субъектов государственного управления и доводятся до управляемых. Общепринято делить все формы деятельности органов исполнительной власти на правовые и неправовые. Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характера. Признаками административного договора являются: 1) особенность заключения административного договора свидетельствует о том, что возникающие на его основе правоотношения исходят из добровольного согласия соответствующих субъектов права; 2) административный договор заключается в соответствии с действующими нормами административного права; 3) содержание административно-правового договора составляют управленческие отношения; 4) одной из сторон административного договора выступает орган исполнительной власти, являющийся субъектом государственного управления. Основным критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются: договоры компетенции; договоры о сотрудничестве; договоры о поступлении граждан на государственную службу. Административный договор представляется наиболее эффективной формой государственного управления в сферах, в которых возможно и целесообразно участие частных лиц в процессе реализации полномочий государственных органов. Видится приоритетным использование публичных договоров в сфере контрольно-надзорной деятельности при передаче определенных властных полномочий частным лицам, например при проведении экспертиз, испытаний, измерений и т.д. На данный момент контрольно-надзорные полномочия продолжают принадлежать в большинстве своем только государственным органам, то есть публичным субъектам. Возможность передачи подобных полномочий никак не предусмотрена и не урегулирована в действующем законодательстве, а подобные примеры на практике встречаются крайне редко. С одной стороны, административный договор в силу особенностей своей формы и законодательного регулирования подпадает под значительное влияние гражданско-правовых норм, а, с другой стороны, в результате обязательного участия властного субъекта, преследующего публичный интерес, и предоставления сторонам административных правоотношений возможности усмотрения, которое по своей природе отлично от свободы воли в гражданско-правовом смысле из-за наличия существенных публичных ограничений, административный договор очевидно содержит публично-правовые нормы. Центральными признаками административного договора, позволяющими отделить его от гражданско-правовых договоров, с одной стороны, и административного акта – с другой, являются предмет и субъектный состав административного договора.

Эмоджи

Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам, а также промокод на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.

Теорию административного права, очень хорошо рассматривают в юридической литературе. Во многих трудах нынешних ученых много аргументов, благодаря которым можно назвать административный договор самостоятельной административно-правовой формой. Много видов административных договоров, а также их предмет и цели определяются разными способами их заключения, спецификой настоящего воплощения в жизнь. В такой взаимосвязи появляется необходимость классифицировать договора административного характера, это дает увидеть наглядно как много их существует, узнать все их особенности по реализации а также установить порядок их множества.
Самыми частыми критериями по классификации административных договоров выступают – юридические свойства, субъекты договора, основы заключения, характер отношений между сторонами договора, целевая направленность и предмет договора.


Глава 1
1.1 Юридические свойства

По юридическим свойствам административные договоры надо разделять на-

Правоустановительные, ил по другому договора которые носят нормативный характер, это договора которые заключаются между органами государственной власти, и обладают нормотворческими полномочиями. Такие договора все время устанавливают административно – правовые нормы и дают волю вертикальным управленческим отношениям для органов, которые находятся в подчинении у сторон договора. Органы, в свою очередь, когда заключат административный договор, который носит нормативный характер, в дальнейшем издают односторонний административный акт, где для подведомственным учреждениям предписывается совершение действий, которые предусмотрены указанным договором. Стоить отметить, что чем выше место в государственной иерархии занимает государственный контрагент, тем выше будет юридическая сила нормативного договора.[1]
Я считаю, что сейчас, в теории административного права нормативные договоры административного характера являются источниками административного права. К ним относятся – договоры о разграничении предметов ведения а также полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Российской Федерации, договоры о передаче полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры о финансировании между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры о передаче информации между федеральными органами государственной власти; договоры о дружбе а также сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Начну с того, что к правоприменительным административным договорам, или по другому это договоры индивидуального характера, относятся договоры, которые заключаются на базе норм административного права и дают конкретику таких норм и далее применяются к настоящим управленческим отношениям. Такие договоры созданы для установления, изменения или же прекращения каких либо конкретных правоотношений, а отсюда следует, и на осуществление целевой функции административно – правовой нормы. Правоприменительным договорам прикрепляется большой круг субъектов, которые могут заключаться между двумя органами и более государственного управления, а также между органом государственного управления и какой-нибудь частной организацией или отдельным человеком.
Можно обратить внимание на высказывание М.Е Труфанова, который говорил, что административные договора по своим юридическим свойствам делятся на регламентирующие и охранительные

Зарегистрируйся, чтобы продолжить изучение работы

Эмоджи

и получи доступ ко всей экосистеме Автор24

Теорию административного права, очень хорошо рассматривают в юридической литературе. Во многих трудах нынешних ученых много аргументов, благодаря которым можно назвать административный договор самостоятельной административно-правовой формой. Много видов административных договоров, а также их предмет и цели определяются разными способами их заключения, спецификой настоящего воплощения в жизнь. В такой взаимосвязи появляется необходимость классифицировать договора административного характера, это дает увидеть наглядно как много их существует, узнать все их особенности по реализации а также установить порядок их множества.
Самыми частыми критериями по классификации административных договоров выступают – юридические свойства, субъекты договора, основы заключения, характер отношений между сторонами договора, целевая направленность и предмет договора.


Глава 1
1.1 Юридические свойства

По юридическим свойствам административные договоры надо разделять на-

Правоустановительные, ил по другому договора которые носят нормативный характер, это договора которые заключаются между органами государственной власти, и обладают нормотворческими полномочиями. Такие договора все время устанавливают административно – правовые нормы и дают волю вертикальным управленческим отношениям для органов, которые находятся в подчинении у сторон договора. Органы, в свою очередь, когда заключат административный договор, который носит нормативный характер, в дальнейшем издают односторонний административный акт, где для подведомственным учреждениям предписывается совершение действий, которые предусмотрены указанным договором. Стоить отметить, что чем выше место в государственной иерархии занимает государственный контрагент, тем выше будет юридическая сила нормативного договора.[1]
Я считаю, что сейчас, в теории административного права нормативные договоры административного характера являются источниками административного права. К ним относятся – договоры о разграничении предметов ведения а также полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Российской Федерации, договоры о передаче полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры о финансировании между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры о передаче информации между федеральными органами государственной власти; договоры о дружбе а также сотрудничестве между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Начну с того, что к правоприменительным административным договорам, или по другому это договоры индивидуального характера, относятся договоры, которые заключаются на базе норм административного права и дают конкретику таких норм и далее применяются к настоящим управленческим отношениям. Такие договоры созданы для установления, изменения или же прекращения каких либо конкретных правоотношений, а отсюда следует, и на осуществление целевой функции административно – правовой нормы. Правоприменительным договорам прикрепляется большой круг субъектов, которые могут заключаться между двумя органами и более государственного управления, а также между органом государственного управления и какой-нибудь частной организацией или отдельным человеком.
Можно обратить внимание на высказывание М.Е Труфанова, который говорил, что административные договора по своим юридическим свойствам делятся на регламентирующие и охранительные . Регламентирующие необходимо заключать при низкой эффективности прямого управленческого воздействия компонентного субъекта, такие договора имеют нормативным содержанием и работают в качестве источника права, заключаются для хорошего урегулирования каких-либо отношений, когда есть необходимость в едином волеизъявлении двух и более органов, каждый из которых может быть субъектом нормотворческой деятельности.
Правоприменительные базируются на административном праве и дают конкретику для реальных правоотношений, которые имеют место в области государственного управления. Данный вид договоров создан для охраны и защиты блага и ценностей, которые составляют законные интересы личности, общества, государства от разных природных и социальных факторов, которые способны нанести вред.


1.2 Основания заключения

Административные договоры делятся на группы в зависимости от оснований заключения –

Соглашения, которые вытекают из норм административного права на основе свободного волеизъявления субъектов административных отношений
Плановые договоры
Договоры заключенные между субъектами административных отношений, которые предшествуют акту применения права

Договоры административного характера, в зависимости от круга субъектов делятся на –

1. договоры между государственными организациями;
2. договоры между государственными организациями и негосударственными субъектами обобществленного хозяйства;
3. договоры между государственными организациям и гражданами

Многие авторы выделяют административные договоры между –

Двумя и более органами государственного управления
Органом государственного управления и государственной или же частной организацией а также общественным объединением
органом государственного управления и людьми
негосударственными организациями если одна из них делегирована соответствующими государственными властными полномочиями.[2]


1.3 Тип правоотношений

Д.Н.Бахрар делит административные договоры на –

внутриаппаратные, которые заключены между субъектами управленческой деятельности
внутриорганизационные, которые заключены между субъектами, которые в свою очередь имеют государственный властный аппарат
внешние, которые заключены уполномоченными субъектами государственной власти с гражданами и организациями

В зависимости какой тип правоотношений, в котором находятся стороны вне области действия договора, делят –

координационные административные договоры
субординационные административные договоры

Отмечу, что координационные административные договоры заключаются между субъектами, которые не обладают властными полномочиями друг к другу и касаются именно тех отношений, которые не в праве быть урегулированы при помощи административного акта. В то же время, субординационные административные договоры очень часто заключаются между соподчиненными сторонами для того чтобы обеспечить согласование действий.[3]
Много разных авторов еще приводят административные договоры вертикального и горизонтального типа

Автор статьи

Куприянов Денис Юрьевич

Куприянов Денис Юрьевич

Юрист частного права

Страница автора

Читайте также: